十八大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，我市全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，推动产业转型升级，努力实现经济社会绿色、可持续、高质量发展。但在这场经济社会变革中，新经济发展对用地的需求与建设用地节约集约要求之间的矛盾日渐突出。同时在国家严控新增建设用地总量的政策背景下，在有效盘活和利用城镇低效用地的基础上，如何合理利用地下空间，成为缓和这一矛盾的有效手段。
一、政策支持
2018年2月，烟台市政府以规章形式出台了《烟台市地下空间国有建设用地使用权管理办法》，《办法》涉及规划、土地、建设、权属登记、建后管理等诸多方面，在国家和山东省对地下空间利用法规还未完善的情况下，我市地下空间开发利用管理政策立足于解决当前制约烟台市地下空间开发利用的突出问题，在不突破“红线”的前提下进行创新，有力促进了地下空间系统、有序、合理开发利用，确保了重点地下空间项目顺利实施。烟台市开发区万华地下水封石洞库就是地下空间成功利用的案例，也被省厅评为典型节地模式在全省推广。
二、典型案例
万华化学集团股份有限公司环氧丙烷及丙烯酸酯一体化项目原料（LPG）地下洞库项目位于烟台经济技术开发区万华工业园内，根据烟台地区工程地质、水文地质条件，采用地下岩洞储存丙烷、丁烷和LPG。利用地下水封石洞库储存LPG，其原理是将洞库建设在稳定的地下水位以下一定深度的岩石中，洞库围岩中裂隙水压力始终大于洞库储存温度下的介质的饱和蒸汽压，既保证只有少量的裂隙水渗入洞内，又能防止洞库储存介质的气体不顺着裂隙渗漏，达到储存效果。
地下水封石洞库设计总库容100×104m3，用于存储丙烷、丁烷和LPG，其中丙烷洞库设计容积50×104m3，丁烷洞库设计容积25×104m3，LPG 洞库设计容积25×104m3。具有很多特点和优势：
1.投资低。在工程地质、水文地质情况良好的地区建造地下岩洞储库，其造价明显低于储存能力相当的地面储库，该工程采用地下岩洞储存丙烷、丁烷和LPG，可以节省更多的投资。
2.节省钢材。钢材用量少是地下岩洞储库最显箸的特点之一。对于储存丙烷、丁烷和LPG 的大型储库，可以减少引进诸如低温钢之类的设备和材料的数量，从而节省了投资。
3.经营管理费用低。地下岩洞储库的单罐容积大，与地面罐相比，可减少储罐的数量，并且只有少量的地面设备，从而便于管理，减少经营管理费用，维修量少，维护费用低。
4.安全性高。（1）地下岩洞储库由于深埋在地下，与地面空气隔绝，大大降低了火灾和爆炸的危险性。（2）连接地下岩洞储库和地面的管线装有故障自动保护阀，一旦井口被毁坏，阀门自动关闭，切断了地面与地下岩洞储罐间流体的流动，避免大量LPG 泄露。（3）地下岩洞储库与地上储罐相比，具有不易毁坏的优点，消防设施简单，安全可靠。
5.占地面积小。地下岩洞储库与地面储库相比，占地面积小，洞库本体不占地面，洞库位于装置正下方。同时，开挖地下岩洞储库时的石渣可以填海造地或做建筑材料。
6.有利环境保护。地下岩洞储库由于占地少，不破坏自然景观。地下岩洞储库不泄漏储存介质，对水文地质环境不产生影响。污水和油气排放量少，有利于环境保护。
三、延伸探讨
万华洞库项目很好的利用了地理自然条件，节约资源保护环境，但因受行业和地理自然条件所限，并不具有大范围推广的条件。我市地下空间利用方面跟国内先进地市仍有差距，国内与发达国家更有不小的距离。目前国内地下空间利用方式主要有城市地下商业街、地下道路与停车系统、轨道交通、综合管廊等。研究表明，未来地下空间的发展趋势应该是复合、整体型地下综合体、地下市政系统、地下仓储物流系统等。大城市交通流量大，而公共用地又比较少，特别是一些商业办公核心区更是寸土寸金，人流聚集，所以利用道路、公共绿地，公园的地下空间改善核心区的交通拥挤，联通各个地块形成资源共享，即可改善城市环境，又可以拓展空间，形成一个绿色环保的地下城空间。
我市目前正在进行地下轨道交通的前期论证报批工作，也是拓展地下空间综合利用的契机，应前瞻性谋略，高标准设计，开创我市地下空间利用新局面。
