为进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实党的十九大精神和中央、省委、州委、县委党的群团工作会议精神，切实推进新时代新形势下工会改革工作，着力推动工会创新发展，依据《中共甘肃省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》《甘肃省总工会改革方案》和《临夏州总工会改革方案》精神，结合我县工作实际，制定本改革方案。
一、总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实省第十三次、州第十二次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局及协调推进“四个全面”战略布局，全面组织开展省总工会提出的“十大行动”，认真落实中央、省委、州委、县委党的群团工作会议部署，坚持党全心全意依靠工人阶级的方针，紧紧把握新时期工运主题，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，勇于担当责任、勇于直面问题、勇于自我革新，争取最广泛地联系、服务、组织职工，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现全县职工群众对美好生活的向往发挥工人阶级主力军作用。
(二)基本原则
坚持正确方向。始终坚持党的领导、绝对突出党的权威，主动树立“四个意识”。坚持中国特色社会主义工会发展道路，自觉把工会改革置于“四个全面”战略布局、全县工作大局中去思考、去谋划，为党分忧、为职工谋利，把党的意志和主张、党对职工群众的关怀切实落实到改革举措中去。
突出问题导向。针对工会领导机构组成人员的广泛性、代表性不够，机关机构设置不合理，直接联系和服务职工群众的制度机制不完善;基层工会缺人员、缺经费、缺阵地，组织覆盖不全面，作用发挥不充分;有的工会干部群众意识不强，维权能力不足，服务水平不高，工作方式方法与形势发展和职工群众需要不能完全适应等问题，采取措施，标本兼治，立行立改。
着力开拓创新。解放思想、更新观念，发扬民主、集思广益，把创新贯穿于改革各方面，尊重基层创造，鼓励基层先行先试、大胆探索，采取有针对性、前瞻性、突破性的措施和办法，破解制约工会工作创新发展的制度性障碍，为推动工会工作再上新台阶提供强劲动力。
(三)目标要求
紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，着力克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，深入改革工会机关的组织机构、管理模式、运行机制和活动方式，有效解决脱离职工群众的突出问题，全面推进工会工作创新发展，切实带动全县各级工会组织更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用和职工利益的代表者维护者作用，把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力、更加贴近群众，切实承担起引导职工群众听党话、跟党走的政治责任。
二、改革措施
(一)改进领导机构人员构成、县总工会机构设置和干部管理
1.切实提高领导机构中各级劳模、一线职工、农民工和乡镇及园区基层工会工作者代表比例。为增强工会组织的广泛性和代表性，县总工会委员中劳模、一线职工、农民工和基层工会工作者比例由25%提高到60%以上;全县工会代表大会代表中，一线职工代表和基层工会工作者比例计划提高到60%以上，其中一线职工代表比例不低于35%。
2.切实改进县总工会领导班子结构。工会主席按县级党政副职配备，副主席4名，其中，设专职常务副主席1名、专职副主席1名，增设1名兼职副主席、1名挂职副主席;专职副主席职数占比不超过50%。配备专职工会经费审查委员会主任，按同级别副职配备并进入领导班子。
3.完善主席办公会议、常委会议等各种会议制度。坚持在党领导一切的原则之下，明确工会委员会在职工代表大会闭幕期间的领导地位。进一步理顺党支部会议、主席办公会议、常委会之间的关系。严格依照《工会法》、《工会章程》等法律规章，优化会议议事规则和决策程序，保障职工、代表合法权益，建立健全代表联络机制、代表履职监督机制。充分调动和发挥代表、委员及兼职副主席在联系、服务、宣传、组织职工群众中的积极作用，延伸工作手臂和触角。
4.整合优化机关职能和机构设置。为更好适应基层工作和职工群众需要，调整机关部门设置，通过整合机构、优化职能，进一步形成重心向下、面向基层、职责明确、运转高效的体制机制：
县总工会办公室，负责机关日常工作。单位财务工作及女职工委员会办公室并入办公室，进行综合办公；
设立组宣部，负责基层工会组织建设、意识形态、网络建会、网媒宣传及职工民主管理等工作；
设立组织劳动保障办公室，负责职工维权、法律保障等各项业务工作，强化职工联络、网络服务、社会联络等职能。着力推动和谐劳动关系构建，维护职工队伍稳定团结；
设立经济技术部，负责经济技术、劳模创新、职工创新、班组创新等工作，组织职工参与经济建设、开展劳动竞赛、保障安全生产。
设立职工服务中心，负责困难职工管理、帮扶，技能培训、政策宣传及职工、劳模文体活动工作；
选举设立经费审查委员会，负责审计监管工会财务工作及工会会费等资产，同时负责乡镇、企业、园区及村（社区）等基层工会组织经费的监督管理工作，防止工会资产流失及经济问题发生。
改革后县总工会由办公室、组宣部、劳动保障办公室、经济技术部、职工服务中心及经费审查委员会6个部门组成。
为适应改革后开展工作的需要，经费审查委员会增加2个事业编制。
5.改进机关干部管理方式。突出基层一线工作经历、群众工作经历，打破身份、年龄、学历限制，建立一支以专职为主、兼职与挂职相结合的机关干部队伍。加大县总工会机关干部和乡镇、企事业单位工会干部双向挂职工作力度。强化工作交流、充实工作力量，实行一般干部和领导干部的双向交流挂职，县总工会每年选拔2名工会干部，推荐交流到州总工会挂职锻炼，挂职交流比例在总人数25%以上；从乡镇、园区基层工会组织中选拔工作人员到县总工会交流挂职。安排机关干部到乡镇、企业工作锻炼，县总工会干部轮流参加扶贫工作队，轮流下沉到乡镇、企业、园区工会挂职锻炼。着力加强干部教育培训，提高机关干部联系引导能力、维权服务能力、调查研究能力、沟通协调能力。
6.强化经费物质保障。按照《工会法》规定由县财政足额划拨行政事业单位工会经费，从2018年起，第1年由目前的划拨比例提高到全部职工工资总额2%的20%，第2年提高到40%，第3年达到100%，争取3年内实现全部职工工资总额2%的规定划拨比例。
(二)创新服务大局建功立业的载体和方式
7.深入开展省总工会提出的“十大行动”。围绕中心，服务大局，切实做强工会工作品牌，充分发挥工人阶级在全面建成小康社会中的主力军作用，组织开展 ……此处隐藏4808个字……训、劳模选树、评先选优等政策向产业工人的倾斜力度，壮大产业工人队伍，提高整体素质，搭建创新平台，依法保障权益，充分调动广大产业工人的积极性主动性创造性，努力造就有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。
25.加快职工群众活动场所建设。落实《公共文化服务保障法》，积极协调发改、城建、文化、体育等部门，把职工群众活动、服务场所建设纳入本县经济社会发展规划和城乡建设总体规划，整合用好社会资源，加大投入力度，加快职工群众活动阵地建设，实现每个乡镇、每个村、每个企业都有职工群众活动场所。统筹管好用好现有职工群众活动阵地和设施，坚持公益性、服务性，研究制定职工群众活动场所和设施使用管理办法，确保真正发挥作用。
（六)创建工会网上工作平台
26.推行“互联网+”普惠性服务模式。以工会信息化建设为依托，打造职工服务平台，提供政策咨询、成果展示、职业发展、婚姻介绍、困难帮扶等方面的便捷优惠服务。开展网上入会、网上维权、网上服务、网上练兵等活动，提升运用互联网服务职工的水平。逐步推行职工“会员卡”服务新形式，加强与银行等金融机构深度合作，创新线上线下服务相结合的方式，实现供需对路、精准服务，开通工会微博、微信公众号和移动客户端，实现服务对象全覆盖、服务时间全天候，使职工得到更方便更有效的服务。
27.搭建工会网络宣传平台。整合工会宣传教育、文化体育、舆论引导、法律援助、政策咨询等资源，加强工会门户网站等新兴媒体建设，推进工会网站之间以及与党政网站的互联互通、融合发展。打造网络舆情监控平台，建立定期有序、分级分层、积极稳妥、反应灵敏的网络风险防控机制。突出网络主题宣传教育，加强网上交流互动和正面舆论引导，妥善应对突发事件重大舆情，开展网上舆论斗争。建设高素质工会网络宣传员队伍，提高运用网络等新媒体的能力。
(七)充分发挥党组织的领导核心作用
28.坚持党的领导。始终把工会组织置于党的领导之下，自觉维护党中央的集中统一领导，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央、省委、州委、县委和省总工会、州总工会的决策部署，健全完善县总工会党支部向县委和州总工会请示、报告工作制度，推动难点问题、重点问题的解决。围绕工作大局，聚焦服务职工，把自觉接受党的领导、团结服务职工群众、依法依章程开展工作统一起来，把党的决策部署变成职工群众的自觉行动，促进改革发展，维护社会稳定。
29.加强党组织建设。从思想、政治、能力、作风等方面加强党支部领导班子建设，贯彻中国共产党组织工作相关条例 ，打造政治坚定、团结务实、职工拥护的坚强领导集体。健全党组织学习制度，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把坚定理想信念作为党的建设的首要任务，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，牢固树立“四个意识”和“四个自信”。巩固和深化“三严三实”专题教育、“两学一做”常态化学习教育，引导党员干部尊崇党章、敬畏党纪，把纪律和规矩挺在前面，把党规党纪刻印在心里、落实到行动上，切实解决工会干部中存在的“不落实、落不实”问题，以“钉钉子”精神狠抓落实。在党组织领导下，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，模范遵守和执行民主集中制，注重发挥支部会议对重要问题、重大情况的议事决策作用，依法依章程开展工会工作，充分调动兼职副主席和委员工作积极性。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持“三会一课”制度、民主生活会制度、组织生活会制度和谈心谈话制度，认真开展批评与自我批评，增强党内政治生活的严肃性。
30.落实管党治党主体责任。按照全面从严治党、依规治党的要求，充分发挥党组织的领导核心作用，把管党治党的主体责任落到实处。持续推进工会系统党风廉政建设，党的十九大精神和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》，严明党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。全面落实县委全面从严治党主体责任体系及衡量检验办法、督查落实机制，严格执行中央八项规定精神和省委“双十条”规定和州委“五要十不准”、县委廉洁自律“七项三十条”，严格遵照习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要讲话精神，持之以恒纠正“四风”。加强对工会系统党员领导干部的监督，完善权力运行制约和监督机制，以政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律为准绳，发挥纪检的监督执纪作用，用好监督执纪“四种形态”，使工会系统党员干部守住理想信念 “高线”和纪律“底线”。建设一支绝对忠诚党的工运事业、竭诚服务职工群众的工会干部队伍。
31.建立完善与乡镇、园区党委联系推进工会工作制度。坚持工会受同级党委和上级工会双重领导体制，县总工会主动加强与乡镇、园区党委的联系协调，共同研究解决工会工作重大问题。加强对下级工会的领导，建立县总工会定期听取乡镇、园区工会工作汇报和意见建议的制度，完善工会干部协管制度，基层工会负责人员的变动应事先征求县总工会意见。加强和改进工会业务工作，建立定期分析研究职工队伍稳定新情况的制度，健全专题调研、重大课题调研制度，把工运理论和工会工作纳入党校干部培训的内容，认真研究体现工人阶级主人翁地位的改革举措，以理论创新推动工会实践创新和制度创新。
三、组织实施
(一)加强组织领导。成立临夏县工会改革工作领导小组：由县委常委陈光荣同志任组长；县委组织部副部长庞国义同志、县总工会主席马文华同志任副组长；县财政局副局长马文斌同志、县人社局副局长马维青同志、县编办副主任马鸿雁同志、县总工会副主席李金柱同志为成员。领导小组下设办公室，由马文华同志兼任办公室主任，充实工作人员，具体负责工会改革各项事宜。
(二)统筹工作进度。
动员部署阶段 (2017年12月至2018年1月中旬)。按照省、州总工会改革方案流程，经州总工会初审、复审，报请县委批准改革方案后，县总工会及时召开会议进行动员部署，制定具体实施细则，量化细化工作进度，落实各项改革举措。
组织实施阶段 (2018年1月下旬——2018年7月)。按照责任分工，落实相关的改革任务。
总结完善阶段 (2018年8月)。总结改革情况，梳理制度机制成果，改进完善相关措施。
同时，加快乡镇、园区工会规范化建设步伐，巩固工会改革成果。
(三)加强宣传引导。深入细致做好思想政治工作，引导机关干部进一步深化认识、振奋精神，坚定信心、勇于革新，自觉支持改革、参与改革、推进改革。面向广大职工群众和基层工会干部，广泛宣传工会改革的指导思想、主要目标、基本原则和任务举措，主动回应工会干部、职工群众和社会关切，凝聚共识，汇聚力量。
(四)稳步有序实施。根据改革需要，清理、修订和制定相关规章制度和规范性文件。对改革中的重要事项和问题，及时向县委、州总工会请示汇报，主动争取支持。加强对改革措施落实情况的自我检查，及时联系州总工会指导解决实施过程中发现的问题，确保各项改革措施如期落实到位。
