安全生产示范乡镇（街道）创建工作总结
2013年，在省安委办、省安监局的正确领导下，***积极推进安全生产示范乡镇（街道）创建工作。围绕大局和当前的中心工作，不断创新思路，突出重点，发挥示范创建的引领、示范、辐射、带动作用，极大地促进了全市安全生产状况的改善，基层安全生产监管水平的提高，全市安全生产形势的持续稳定好转。目前，全市187个乡镇（街道）中，已有132个乡镇（街道）被评为市级示范乡镇（街道），39个乡镇街道被评为省级示范乡镇（街道）。具体做法是：
一、紧紧抓好基层基础建设带动示范创建工作
市委、市政府将安全生产示范乡镇（街道）创建与夯实安全基层基础相结合，强化安监机构和队伍建设。一是突出责任抓创建。我市强化领导干部“一岗双责”的安全生产责任体系，明确单位主要负责人是安全生产工作第一责任人。严格落实省委省政府“两个规定”，各乡镇（街道）成立了创建工作领导小组，配齐了安监人员和安全生产信息联络员，建立健全相关责任部门参加的联动机制，在财政紧张的情况下保证了示范创建资金投入。区、县（市）政府增加了安全监管人员编制，设立了示范创建专项经费。安全生产做到了办公用房优先配备、办公设备配齐配全，执法用车优先保障。通过层层落实责任，确保示范创建各项工作的全面落实。二是强化队伍抓管理。全市187个乡镇（街道）均成立了安监站，将能吃苦耐劳，综合素质高的干部优先配置在安监线上，明确了每个乡镇（街道）必须配备2名以上安监员，各村（社区）成立了安全生产联组，设立了专兼职安全员，各企业各单位明确了分管领导和专职安全生产监管员，并成立安全生产应急小分队，安全生产志愿者队伍开展经常性的安全生产巡防、备勤、演练。建立了安全监管干部定期轮训制度，组织所有乡镇（街道）的分管领导和安监员开展安全生产业务培训，整体提高安监队伍的业务水平。近几年来，各乡镇（街道）在财政十分紧张的情况下，共计安排了安全生产示范创建经费2087万元，做到机构、人员、装备、经费“四到位”。初步形成了“三级机构、四级网络”的安全生产监管体系和全市上下齐抓共管的工作格局。三是建立制度抓长效。示范乡镇活动的主要着力点在于落实责任、健全制度、立足防范、整治隐患。建立由市县安办牵头，乡镇长、村长、厂长、校长、院长等参加的会商监管制度，定期分析安全生产工作与形势，及时发出预防警示。建立多方投入的隐患整治保障体系。排查整治隐患是“示范乡镇”建设的重要内容。通过全面摸排、落实责任、制定计划等步骤，对隐患进行了认真的梳理，治理了一大批重大隐患。推行乡镇开展计划执法和委托执法制度。明确了乡镇安全生产执法的委托权限、委托对象、委托执法人员资格、委托执法范围和委托程序，为乡镇政府实施安全监管提供了坚实的法制保障。同时，我们还建立了对委托执法的监督机制，有关部门定期检查监督委托执法情况，较好地促进和规范了这项工作。构建村民自治的安全防范体系。在创建“示范乡镇”的过程中，我们非常注重群众的积极性、参与性，充分发挥村民自我管理、自我约束的作用。一些乡镇把安全生产列入村民大会日程，将企业安全、交通安全、森林防火等安全要求纳入《村规民约》，将责任落实到企业，落实到农户和村民，各村指定安全员监督各种违章行为，做到隐患天天查，警钟时时敲。
二、牢牢抓住示范创建的关键环节促进示范创建工作
（一）宣传发动。一是依托创办刊物传递安全生产新信息。市安委办创办了《长沙安监》杂志，及时捕捉安全生产工作动态，宣传安全生产法律法规，传播安全文化知识，开展安全警示教育，宣扬先进典型、培植安全文化，推动了全市安全文化建设工作的不断进步。雨花区安委会编印了《雨花区市民安全知识手册》，深化了“安全生产社区大家乐”、“流动大课堂”、“他乡美”俱乐部等活动品牌，开展了“119消防日”、“小手牵大手”“安全生产万人行”等丰富多彩的活动；岳麓区咸嘉湖街道创建了全市第一个“安全文化主题街道”；天心区城南路街道通过电喇叭或广播播放安全警示提醒；开福区捞刀河镇通过宣传车、手机短信、路口宣传牌等形式传递安全生产知识。二是依托义工组织打造安全志愿服务平台。开福区伍家岭街道率全省之先成立了社区志愿服务组织，义务安全宣传队，志愿者经常利用节假日休息时间，定期对社区的重要公共电器设备进行志愿检修，走访重点单位、建筑工地、居民小区，时刻关注安全隐患，劝导危害安全生产的行为和现象，构建了一支长期有效的安全志愿者队伍。三是依托“安全生产月”活动营造安全意识氛围。举办声势浩大、形式多样的宣传教育活动，广泛开展以县乡领导干部、乡镇安监站长为主要对象的培训工作，定期邀请或派出专业技术人员到对口联系乡镇义务办班讲学，对强化广大乡村的安全生产工作起到了十分重要的作用。随着宣传力度的不断加大，全市上下形成了 “人人讲安全，事事为安全，时时想安全，处处要安全”的浓厚氛围。
（二）帮扶促动。我市建立了安全生产示范创建结对帮扶制度，充分调动各方资源，推动示范创建深入开展。一是在示范创建专题会上，逐一明确了市直部门的对口帮扶乡镇，并将帮扶情况纳入到对各安委成员单位的年度安全生产考核。各帮扶单位精心制定帮扶方案，组建了专门帮扶班子，深入乡镇指导示范创建工作。二是充分发挥各级安委办的协调职能，利用行业管理和专业执法部门的优势，建立了创建工作协商机制，相互配合，联合执法、加大对非法违法行为的打击力度。特别要求具有安全生产监管职能的部门，在开展“打非治违”、专项整治、安全生产大检查的同时，帮助解决创建乡镇安全生产中存在的实际问题。
（三）管理推动。一是在考核标准上，市安委办每年都要根据新的政策、新的情况、新的要求修改完善考核验收标准。在考核内容上抓住队伍建设、领导重视、经费投入、装备保障、制度落实、基础台帐、事故控制、隐患整治、执法规范以及辖区内非法违法生产经营、重大危险源监控、群众安全意识现状等主要内容。在考核方法上，我们也是不拘一格，以能考到真实情况为目的，采取日常考核与年终考核、明查与暗访、检查与督查等形式进行。二是在结果运用上，将对各区县（市）政府的年度目标管理考核下延一级，也就说我们把乡镇（街道）示范创建的考核验收情况纳入对区县（市）政府的目标管理考核，所占比例基本都在30%以上。将乡镇（街道）安全生产工作情况纳入到全市所有乡镇（街道）年度经济社会综合排名，所占比重为5%，与综治维稳、社会治安、计划生育一样各占5分，并同样列入“一票否决”。要求各各区县（市）在对乡镇（街道）领导班子绩效考核时，将乡镇（街道）的安全生产工作情况作为重要内容。行政问责上收一级，也就是说对于乡镇（街道）安全生产工作有问题、出现较高等级的安全生产责任事故后，市政府及市安委办可以直接对乡镇（街道）实行行政问责。三是在加强动态管理上，市安委办每年按照一定比例对已创建的省、市级示范进行复检，基本上保证三年内进行一复检，复检情况同样纳入对各区县（市）政府的延伸考核和乡镇（街道）的综合排名，对于有问题的乡镇（街道）通过通报全市、限期改正、黄牌警示等措施督促其整改；对于管理严重滑坡、标准明显降低甚至发生较高等级安全生产责任事故的进行摘牌处理。
三、紧密结合安监创新推动示范创建工作
根据《加强和创新安全生产监管工作推进方案》要求，按照“项目化推进、指标化管理、体系化保障”的工作思路，全市以创新项目的推动为契机，促进了安监创新与示范创建的紧密结合。我们率先启动了隐患自查自报自改系统建设，成为了全国隐患排查整改试点城市。积极开展了地下矿山企业“六大避险系统”、高危行业（领域）企业电子监测监控系统和烟花爆竹“五化”建设，极大地改善了高危企业的本质安全水平。印发了《***城市工业灾害防治工作规则》等相关制度，优化了产业布局，健全了预防体系，形成了“群众广泛参与、安全规划先行、强化保障体系”为特点的城市工业灾害防治工作经验。构建了涵盖各方面安全监管内容，能够充分整合各方资源，调动各方力量的安全生产“网格化”管理模式。进一步落实了安全生产责任保险工作，全市安责险实时在保率达到100%，做到了应保尽保。设立了应急救援指挥中心，开展了水上搜救、涉氨涉氯、消防火灾等一系列大型综合应急演练，强化了协同处置安全生产事故的综合应急能力。这一系列安监创新项目，对示范创建工作的开展起到了引领、推动、促进作用。
安全生产工作与我们构建平安、和谐、幸福城市紧密相连，安全生产示范创建工作是提高基层安全生产管理水平，促进地区经济建设和社会稳定的重要手段。安全生产示范创建不可能一蹴而就，需要在不断地摸索中改进与完善。下一步，我市将继续深入扎实地开展示范创建活动，解决好示范创建工作认识不统一、发展不平衡、重点不突出、效果不明显的问题，全力推动安全生产状况持续稳定好转，为我市经济建设、重点工程建设和社会良好发展保驾护航！
