城乡三类新社区和三个“1+X”体系建设工作总结
市新社区办
今年4月，市新社区办组建以来，紧紧围绕市委、市政府的安排部署，主要从实现上下对接、加快整体推进、加强分类指导、抓好综合协调、强化检查督办、营造宣传氛围等六个方面履职尽责、开展工作。现将有关情况总结如下：
一、基本情况
(一)城乡三类新社区
1、规划情况。全市共规划建设城乡三类新社区89个(城市新社区40个、城镇新社区25个、农村新社区24个)，其中：孝南区26个、汉川市6个、应城市9个、云梦县7个、安陆市9个、大悟县9个、孝昌县11个、高新区8个、临空区3个、双峰山1个。规划总建筑面积4475.98万㎡、应还建总面积749.68万㎡，计划集并205个村、10.7万户、42.5万人，建成后可容纳101.08万人。
2、建设情况。目前，已开工建设79个（城市新社区34个、城镇新社区24个、农村新社区21个），完成建筑面积930.66万㎡、占比20.8%；建成还建房面积197.99万㎡、占比26.4%；还建房入住4502户；社区综合服务中心开工60个，其中29个已基本建成。
3、试点情况。孝南区和市直“三区”24个试点新社区目前已开工建设17个，其中孝南区9个（沙沟、鲁铺、东山头、郑阁、八一、甘山、殷陈、燎原、同心）、市高新区7个（诸赵、裕祺、新桥、柏树、城际、大会集、董永）、市临空区2个（闵集、道兴）、市双峰山1个（涂巷）。规划总建筑面积1868.66万㎡，完成建筑面积84.31万㎡、占比4.5%；建成还建房面积75.04万㎡、占比14.9%；还建房入住1620户；社区综合服务中心开工9个。
(二)三个“1+X”体系
目前，全市共有城乡社区321个（城市社区165个，城镇社区91个，农村社区65个），其中：
1、“1+X”服务平台。“1”，即社区综合服务中心，“X”，即与社区综合服务中心相配套的其它若干服务设施。目前，全市有198个城乡社区按照“1+X”模式完成社区综合服务中心规范化建设和改造，总面积为11.8万㎡，平均面积达到 600㎡以上，占比61.7%。
2、“1+X”服务组织。“1”，即社区党组织，“X”，即与社区党组织相衔接的其它若干社会组织。目前，全市共有社区党组织1788个（其中党委23个，党总支118个，党支部573个，党小组1074个），自治组织6825个（其中居委会321个，居民小组2674个，楼院门栋3830个），社会组织1290个（其中文体活动类553个，志愿服务类562个，专业经济类175个）。
3、“1+X”服务队伍。“1”，即社区“两委”干部，“X”， 即与社区“两委”干部相呼应的其它若干服务队伍。目前，全市共有社区“两委”干部1769人，其中党员1533人，大学以上学历248人，平均年龄44岁；综合服务中心专职工作人员（不含“两委”干部）1274人，网格管理员1046人，志愿服务者20636人，社会工作者44人。
二、主要做法
1、加强组织领导，在思想上凝聚共识。城乡三类新社区和三个“1＋X”体系建设是委、市政府贯彻落实中央和省关于统筹推进新型城镇化建设、加快城乡一体化发展、加强和创新社会管理的重要创举。市委、市政府提出，从2012年开始，用3年左右时间，改造提升一批老社区，规划新建一批新社区，高起点打造城乡三类新社区试点和样板；在全市城乡社区实现“1+X”服务平台、“1+X”服务组织、“1+X”服务队伍全覆盖。为落实市委、市政府决策部署，3月，由市委组织部和市民政局牵头，从组织、民政、规划、国土、建设等部门抽调10余名干部，成立了市城乡三类新社区和三个“1＋X”体系建设工作专班(市新社区办)，在市民政局集中办公。罗部长、周市长先后于5月8日、8月28日主持召开了两次全市城乡三类新社区和三个“1＋X”体系建设推进会议，进一步统一了思想、提高了认识、明确了任务、强化了责任。
2、加强调查研究，在理论上寻求提升。市新社区办组建后，组织开展了一系列调研活动，进一步理清了工作思路、突出了工作重点，加强了理论研究。6月28日，邀请民政部社区建设专家组成员、华中师范大学城市社区建设研究中心主任陈伟东教授等一行8人，到我市考察城乡三类新社区和三个“1+X”体系建设工作。9月12日、22日，分别邀请了全国党建研究会和省委党建研究会到我市调研三个“1+X”服务型党组织建设情况。在此基础上，市新社区办拟定了城市（城镇）社区、村（农村社区）两大类型的《***市三个“1＋X”服务管理体系建设标准（试行）》。11月22日至24日，省委组织部、省党的建设研究会在***市举办了全省基层服务型党组织建设研讨会。孝南区、安陆市、汉川市先后以党委、政府名义出台了关于加快推进城乡三类新社区和三个“1+X”体系建设有关文件。
3、加强分类指导，在规划上突出引领。5月，指导各地对城乡三类新社区建设规划进行了认真研究，确定在全市共规划建设城乡三类新社区89个(城市新社区40个、城镇新社区25个、农村新社区24个)，并印发了《关于下发全市新社区建设规划的通知》（孝新社办发［2013］2号），统一了各地上报口径。11月，根据市委、市政府“全域规划、分类指导、倒逼推进”新社区建设的新要求，以市委组织部和市新社区办名义，印发了《关于调整全市城乡三类新社区建设规划的通知》（孝组文［2013］99号），要求各地按照规划新建类和改造提升类两大类别进一步完善和优化城乡三类新社区建设总体规划，并于12月底前正式上报。
4、加强服务协调，在推进上形成合力。5月14日，召开了各县市区和市直“三区”新社区办负责人培训会议。6月9日，召开了市直24个重点新社区建设工作队工作动员会议，印发了《关于组派24个重点新社区工作队的通知》（孝组发［2013］14号），确定了市领导挂点重点新社区联络员机制，并从市直48个单位选派72名干部，组建24支工作队对口支持重点新社区建设。各工作队及时指导、督促、协调解决重点三类新社区推进过程中遇到的困难和问题，当好挂点市领导的联络员，较好地发挥了牵头单位、责任单位与挂点三类新社区之间的桥梁纽带作用。
5、加强检查督办，在落实上求真务实。建立了城乡三类新社区和三个“1＋X”体系建设电子台帐，实行挂图作战；结合市委、市政府第一、二、三季度拉练检查活动，对各地开展了三次巡回督查；在第二季度拉练检查活动总结大会上印发了《上半年新社区建设情况通报》，10月12日印发了《第三季度新社区建设情况通报》。在检查督办中，注重检查各地是否突出“三个重点”(居民还建房、公共服务设施、基础设施)，是否落实“三个优先”（优先规划、优先选址、优先建设），是否遵循“三先三后”（先地下后地上、先建平台后建房、先还建后开发），通过领导挂点督办、部门驻点督办、专班巡查督办等措施，强化时间节点，狠抓形象进度，确保建设质量，力戒形式主义，形成了强大的工作推进态势，真正使新社区建设成为老百姓受益和拥护的“民心工程”。
6、加强宣传引导，在舆论上广泛造势。制定下发了《***市城乡三类新社区和三个“1＋X”体系建设宣传工作实施方案》，编发《***市城乡新社区建设工作简报》29期，召开了有关新闻媒体单位座谈会，从10月23日起，在《***日报》开设了《建设城乡新社区》专栏；从11月19日起，在***电视台《***新闻》节目中开设了《新社区、新生活》主题宣传栏目，每周播放2期，目前已播放6期。在***电视台《周末会客厅》栏目制作了专题访谈节目《构建和谐社区由你我开始(上、下集)》，在中央、省市有关报刊、网站刊载理论文章、宣传信息60余篇；城乡三类新社区和三个“1＋X”体系建设知识还进入了党校、教材、课堂；今年8月29日、11月5日，积极争取市人大、市政协分别组织市人大代表、市政协委员开展专题视察，营造了社会各界重视、关心、支持、参与城乡社区建设的浓厚氛围。
三、存在的主要问题
1、总体发展不够平衡。三类新社区由于建设周期长、资金投入大、土地指标紧等客观原因，总体推进速度不够快，区域发展进展不平衡。少数地方规划建设的新社区迟迟不能开工，有些地方“三先三后”原则执行不够好，社区综合服务中心等公共服务设施建设比较滞后。
2、资金投入缺乏保障。新社区建设资金筹措方式比较单一，资金来源渠道不够稳定。多数新社区建设投入主要依赖招商引资、土地出让、项目整合，地方财政投入有限，社会总体投入不足。
3、政策创举力度不大。对新社区建设中的土地、资金、拆迁、就业、户籍、社保等问题研究不够深入，缺乏有力的扶持政策，特别是缺乏鼓励和引导社会投资新社区建设的优惠政策。
4、服务管理有待提升。三个“1＋X”体系存在“重硬件、轻软件，重管理、轻服务”等现象。有的地方社区综合服务中心规划设计不够科学，服务功能不够突出，存在“衙门化”、“行政化”倾向和资源闲置等问题；社区社会组织培育发展缺乏有效扶持政策及措施；社区干部队伍的培养、使用、保障等机制不够健全。
四、明年初步打算
城乡三类新社区和三个“1＋X”体系建设是惠民之策、利民之举，但同时也是一项难度大、任务重、周期长的系统工程。做好这项工作，需要各级党委、政府的高度重视，需要有关部门的密切配合，需要社会各界的大力支持，需要广大群众的积极参与。
基于以上认识，2014年工作的初步思路是：以党的十八届三中全会精神为指导，以“为民务实清廉”群众路线主题教育为契机，认真贯彻落实市委、市政府关于城乡三类新社区和三个“1＋X”体系建设的重要决策和安排部署，充分发挥市新社区办的组织、指导、协调、督办等职能作用，进一步深化认识、明确目标、强化措施、落实责任，加快推进城乡三类新社区建设，着力完善三个“1＋X”体系，不断提升城乡社区居民的生活水平和幸福指数。重点抓好以下几个方面的工作：
1、坚持以党政为主导，进一步完善工作运行机制。充分发挥各级城乡社区建设工作领导小组职能作用，梳理部门职责，落实工作任务，理顺工作关系，建立成员单位和挂点单位工作述职和考核评价制度，促使有关部门履职尽责、形成合力。
2、坚持以规划为引领，进一步优化建设总体布局。指导督促各地抓紧对城乡三类新社区建设规划进行调整完善和汇总上报，增强规划刚性，有序推进实施。
3、坚持以政策为保障，进一步调动激发各方合力。根据新的形势和要求，研究制定关于加快推进城乡三类新社区和三个“1+X”体系建设的综合性、政策性指导意见，聚合各类资源，激发内生动力，释放政策红利。
4、坚持以示范为抓手，进一步总结推广典型经验。按照“试点先行、分类指导、以点带面、示范引领”的思路，分级分类培植、打造一批城乡三类新社区和三个“1+X”建设的样板，发挥示范效应，加强模式总结。积极争取和筹备召开全省社区建设现场会（省民政厅拟建议明年以省委、省政府名义在***召开一次社区建设现场推进会）。
5、坚持以需求为导向，进一步提升社区服务水平。对有关部门、单位下移和延伸到社区的公共服务事项进行清理和规范，制定公共服务项目清单，严格落实服务项目准入制，最大方便社区居民。
6、抓好新社区办自身建设。选优配强干部，加强学习研究，提高能力素质和工作效能，切实增强执行力、落实力。
