新烟区拓展调研报告
一、调研背景
县县委、县政府为了做强做优烤烟产业，巩固提升烤烟产业的支柱地位，实现烤烟产业恢复性发展，让烤烟产业成为促进农民增收致富、助力脱贫攻坚的特色产业。坚持在未种植烟叶的贫困地区走“引进职业烟农大户，带动当地贫困户种植烤烟脱贫致富”的发展新模式，大力推进烤烟产业助推脱贫攻坚，优先将贫困群众纳入烤烟产业利益链条上来，引导贫困群众通过种植烤烟、流转土地、合作社务工等方式增收致富，为脱贫攻坚和实现全面建成小康社会保驾护航。
2019年8月24日在黄草镇泡木林村召开了，由9个新烟区乡（镇）参加的新烟区拓展现场会，会上县委、县政府要求未种植烤烟的博大乡、盐塘乡、桃子乡、巫木乡和大草乡，要认真学习黄草镇“引进职业烟农大户，带动当地农户种植烤烟脱贫致富”的成功经验，深入调研、摸清家底、细致谋划，做通适宜区群众的工作，让群众把土地流转出来，引进有烤烟种植技术、有规模化种植管理经验、有资金投入能力的职业烟农大户，2020年在各乡试点种植300-500亩；黄草镇、大河乡、白乌镇和棉桠乡四个已有一定种植规模的新烟区乡（镇），烟叶生产发展潜力较大，要在目前的基础上，继续恢复和扩大原有种植规模，并加大新烟区的拓展力度。
二、新烟区乡（镇）调研情况及主要需解决的问题
（一）博大乡等五个未种植烤烟的新烟区乡调研情况。
会后，由县农业农村局牵头，县烟草公司派出有多年烟叶种植管理经验、有丰富的烟叶生长适宜区研判经验的技术人员，并邀请树子洼烟叶种植合作社社长、职业烟农代表，组成调研小组，到博大乡等五个新烟区乡，对各乡规划的种植地块进行了实地调研。调研的主要内容有海拔高度、适合引进大户进行规模化种植的成片土地面积、水源情况、电力情况、土壤类型、土壤肥力、道路交通情况、主要前茬作物类型及生长情况、农户人口劳动力情况。在各乡镇推荐的基础上，从9月9日开始，调研小组共对5个乡9个村12片5630亩相对成片的土地进行了调研，每片土地调研的详细情况见附表《县新烟区拓展乡（镇）土地调研情况汇总表》
通过调研发现：盐塘河流域发展烤烟的优势
1、盐塘河流域乡（镇）发展烤烟具备一定潜力，一些区域具备烤烟种植条件，土地资源、土壤、气候、水源条件较好，适宜生产优质烤烟。2、盐塘河流域冰雹发生率底于平坝烟区，烤烟种植更有保障。3、目前五个乡都不具有经济效益高的农业支柱产业，是发展烤烟产业发展的有利因素。当地群众多以种植玉米为主，而多数玉米，长势不好，产量低，农村生产经营效益差，农村壮劳力多数外出打工，增加经济收入。
缺点：1、适宜大户职业烟农集中连片种植的土地不多； 2、1+X产业占领许多适宜种植土地；3、基础设施相对落后；4、区位优势较差，地域相较偏避。
（二）黄草镇等四个已有一定规模的新烟区乡（镇）情况：
其余四个列为新烟区拓展的已有一定规模的新烟区乡（镇），均有丰富的土地资源和适宜的土壤、气候条件，其基础设施条件相对较好，曾发展到较大规模，具有一定的烤烟种植技术基础和管理基础，新区拓展潜力优于五个未种植过烤烟的新烟区乡。
（三）其它老烟区乡（镇）新烟区拓展情况：
1、双河乡因老烟区种植多年，重茬情况较突出，今年部分烟叶长势差，病害发生严重，烟叶质量和效益较往年有较大下滑，预计明年老烟区种植面积会有一定幅度的缩减，乡党委、政府打算拓展乡内古柏村新烟区。双河乡古柏村土地资源丰富，气候和土壤条件适宜种植烤烟，群众种烟积极性很高，只是道路、水源和烤房等基础设施条件不配套。
2、下海乡马棚子水库烤烟种植区。该区有土地面积1200多亩，今年90%以上的土地种植烤烟，多是大户种植，但该区严重缺乏烤房，80%以上的烟叶需运到5公里以外的烤房进行烘烤，最远有运到梅雨镇境内烘烤的，增加了鲜烟叶的运输和烘烤管理成本。该区道路交通条件也很差，雨季泥泞难行，是烤烟发展的主要制约烟素。
（四）新烟区主要需解决的问题
1、配套烤房；2、电力配套；3、配套田间机耕道，解决烤烟采收难的问题；4、部分片区需要对已有渠系进行三面光整治；5、个别新烟区需解决水源问题，如修建提灌站。6、个别新烟区需对主要道路进行整治，解决雨季通行困难的问题。
三、新烟区拓展建议
为实现我县烟草产业的可持续及恢复性发展，部份老烟区的转移和新区的拓展将是必然驱势，综合以上调研情况提出以下建议：
（一）新区拓展的总体思路：
1、当前烟区的转移和新区拓展应本着先易后难、平稳推进的原则，把重点首先放在开发潜力大，基础条件相对较好，已有一定发展基础的黄草镇、棉桠乡、白乌镇、大河乡、双河乡古柏村等地区。
2、基于长远发展考虑，可在盐塘乡、博大乡等五个未种植烟烤烟的新烟区乡镇，推广黄草成功经验，首先选择基础条件好，土地集中连片，适宜规模化和机械化耕作的地块，引进职业烟农大户，示范种植，引领发展，为全县烤烟长远发展打下基础。经实地调研，目前发现相对成熟适宜引进职业烟农大户优先发展的点有：盐塘辣子沟村，大草乡水涧坪村，博大西沟村四组，巫木乡花龙村等。
（二）2019年各新区可拓展面积初步模底情况：
盐塘河流域五个新区乡（镇）500－1000亩；棉桠2000亩；黄草1000亩；大河500亩；双河古柏村1000－1500亩；白乌镇500－1000亩。
（三）新烟区拓展的措施和办法
1、盐塘河流域五个未种植烤烟的新烟区乡（镇）
（1）烟叶发展模式：主要推广黄草镇“引进外地职业烟农大户，带动当地群众种植烟叶脱贫致富”的烟叶发展模式。在2020年到2021年的两年间，由外地烟农大户到新烟区承包土地种植烤烟，当地群众将土地流转给职业烟农，获得土地流转金。在烤烟种植过程中组织当地劳动力，给职业烟农打工，获得劳务工资。并在打工过程中学习烟叶种植技术，通过两年的技术积累，第三年开始，可发展部分心灵手巧的当地群众种植烤烟，逐年视情况增加，五年后外地职业烟农逐步退出，新区乡从示范种植烤烟，拓展到当地烟农在全乡大范围种植烤烟。
（2）政策引领：在土地流转金，基础设施配套等方面制定优惠政策和激励机制，鼓励有技术、懂管理的职业烟到新区发展。
（3）土地流转：新烟区乡、村、组召开群众大会，给群众算清土地流转种植烤烟和门前务工的收入帐，展望学到技术后，自己种植烤烟的发展前景，组织村民代表到黄草镇泡木林村参观考查学习，通过做大量的思想工作，鼓励村民将成规模的流转出来。土地流转金视各方面的基础条件综合考虑，原则上相对统一。
（4）职业烟农大户的选择：应尽量引进沿江烟区的老烟农和县外的老烟农，进入新烟区种植烤烟。平坝烟区老烟农应尽量稳定平坝老烟区，不宜大量输出。为了确保引进职业烟农大户的模式取得成功，烟草公司、农业农村局、烟叶种植合作社和各乡，应对有意愿的职业烟农，进行多方位的考察，选择有种植经验、有丰富管理经验和有资金投入能力的职业烟农，保证发展一片成功一片。
（5）职业烟农大户的进入：本着自愿、公平、公正、公开的原则，由当地乡、村、组和烟农大户双向自由选择，签订烤烟种植协议，对土地流转、用工、烤房建设使用、技术培训指导、安全生产、水电路资源等各项基础设施的使用等进行规范约束。
（6）职业烟农大户的用工：在同等条件下，职业烟农用工应优先使用当地的村民，促进当地村民增收。由烟草公司和烟农大户负责对当地村民进行技术培训。在职业烟农大户处务工的村民，必须服从安排、听从指挥，努力学习生产技术，提高种植技术和劳动熟练程度。
（7）新烟区基础设施配套：整合各方面的力量，加大对新烟区资金投入，加强新烟区的基础设施配套和生产条件改善，为新区拓展提供基础保障。
2、黄草镇等4个已有一定规模的新烟区乡（镇）拓展
（1）发动原有老烟农重新种植烤烟，恢复曾经种植规模，合理维修使用已有的设施、设备。
（2）也可在恢复发展的基础上，开发新烟区，采用“引进外地职业烟农大户，带动当地群众种植烟叶”的新区烟叶发展模式。
（3）整合资源加大对新烟区资金投入，加强新烟区的基础设施配套，为新区拓展提供基础保障。
（4）加强烟区干部队伍建设，配强抓烟干部队伍，新区的乡镇主要领导由熟习烤烟工作，懂烤烟业务的人员担任。
3、双河乡和下海镇等老烟区乡（镇）的新烟区拓展
老烟区种植多年，病害增加，土地退化，烟叶质量下降，效益降低，需要轮作改良是不可避免的发展阻力。在尽力巩固老烟区的基础上，适当开发老烟区内的新烟区，成为稳定规模，轮作老烟区土地的必由之路，也是县恢复20万担种植规模的措施之一。因此，应逐年有计划的开发老烟区内的新烟区。
二〇一九年十月
