关于农村党支部书记素质建设的调查与思考

关于农村党支部书记素质建设的调查与思考

农村党支部书记是农村领导班子和农民群众的带头人，也是基层组织建设的“火车头”，加强党支部书记队伍建设，是推进社会主义新农村建设的的重要保障。是强化基层党组织执政能力的根本要求，是巩固基层政权、夯实执政基础的客观需要。为了进一步提高农村党支部书记整体素质，2013年5月，杨河镇党委、政府成立了专题调研组，实地调查、个别访谈、召开座谈会、查阅资料等办法，深入村组对农村党支部书记队伍建设进行了调研，通过认真分析存在问题的原因，结合全市强化“两项职能”、争当“五个书记”的具体要求，提出了进一步加强农村党支部书记队伍建设的对策。

一、基本情况

杨河地处应城西北边境，北依大洪山余脉，地跨漳河、富水河，省道随应线、烟应线穿境而过，为应城、京山、安陆、云梦四县（市）交汇处，交通便利。全镇国土面积114平方公里，耕地6.3万亩，辖37个村和2个街道社区，总人口5.2万人。目前共有农村（社区）党支部书记39名，其中，男38名，占97.4%，女1名，占2.6%；35岁及以下的1人，占2.6%，36-45岁的5人，占12.8%，46岁以上的33人，占84.6%。经过对全镇37个村和2个街道社区范围内的乡镇干部、农村干部、农民党员、普通村民共计300余人，就农村党支部书记的致富本领、贴心程度、平安创建、廉洁奉公、领导水平的满意度进行的座谈讨论、问卷调查，结果显示，农村党支部书记的素质提升仍然是一项十分紧迫的任务。

争当“五个书记”抽样调查表

二、农村党支部书记素质建设中存在的主要问题

一是年龄结构不合理。目前，杨河镇农村党支部书记普遍年龄偏大、其中35岁以下的支部书记只有土庙村，并且此村的支部书记是由镇里国家干部兼任。而栗树、汪店、刘堤、星火、磨盘，5个村的支部书记年龄均超过国家正常退休年龄60岁。正是在这种体制不健全的领导班子的领导下，新农村建设很难在致富、创新上有新的突破；二是文化水平比较低。通过调查分析得出杨河镇拥有高中（中专）及以上文化的书记只有20个，占51%，其余都是小学、初中毕业；三是发展经济能力不强，带领群众发家致富能力不够。从上图我们可以看出在争当“五个书记”抽样调查中，致富书记这一项其满意度只有60%，而不满意度21%。这说明现阶段农村支部书记在带领群众致富，寻找致富路径还存在很大问题；四是工作积极性不高。因为受经济条件、地域差别、福利待遇等方面的影响，造成工作热情有所减弱。第五，政治敏锐性不够强，面对村里出现的难点、热点问题，不能及时掌握和有效处理。

三、农村党支部书记素质较低的原因分析

1、队伍整体年龄偏大，缺乏创新意识。村支书之所以年龄大，是因为他们在村里还有一些威望，文化水平也不高。他们开展工作，主要靠多年在农村为大家服务积累的一些人脉，一届一届顺延着就干下来了，形成书记一干几十年，换届流于形式。这些年龄偏大的老书记，大都是在过去社队体制时当过生产队长和大队干部的老党员，而这一部分人在其思想、思路、文化水平等各方面容易停留在过去的老思维状态下，缺乏创新精神，这就与现在的形势及其不相匹配。为此，我们对全镇39个村（社区）的党支部书记进行了科学的、系统的分析论证。从年龄结构上划分：35岁及以下有1位，36-45岁有5位，其余33个村（社区）均超过45岁。据查，涂畈、杨巷、茨庙、罗阳等村支部书记年龄比较大的村，其带领群众创新致富水平相对偏低，整体经济发展水平处于全镇所有村（社区）中下游水平，发展较为缓慢。

2、整体素质不高、缺乏致富手段。高中及以上学历支部书记严重缺乏，不能适应先进新农村建设的具体要求。知识是发展的源泉、更是致富的手段，在当今信息社会时代，农村支部书记需具备计算机、心理学、文学等各方面的知识，只有这样才能够争位争先、渐竞提质，发挥他们的领导才能，带领群众发家致富奔小康，力求达到“五个书记”的具体要求。从知识结构上划分：高中（中专）以上文化程度有20位，其他19位都是初中以下文化程度。这39个村(社区)中，4个村里有企业，其他35个村以农业生产为主。

3、农村工作繁琐、缺乏激励机制。村党支部书记作为最基层的干部，常年工作、战斗在农村第一线，担负着贯彻党在农村的各项政策、维护农村稳定、发展农村经济、领导和推动新农村建设等重任，任务重，难度大，工作辛苦。但由于经济发展落后、村集体经济薄弱等因素，他们的工资报酬、奖金福利等方面显然与他们的付出不对等，再加上城乡一体化进程和新农村建设步伐不断加快，发展所需资金不断加大，导致村集体收入几乎每个村都存在着债务问题。村支书就算想发展，但因为村里没钱，什么也干不了，长期做不出成绩，渐渐地就在群众中失去了威信，长期在这种工作压力大、待遇低的情况下工作，势必会影响农村党支部书记干事创业的积极性，积极性不高了，势必又会进一步恶化当前村里各项工作的开展，如此则形成了恶性的“负循环”。

四、提高农村党支部书记素质的对策建议

1、实施村干部队伍建设工程

一是深入研究村支部书记成长规律，在选人用人标准上，要进一步拓宽视野，广开渠道，注意从各方面选拔人才。运用民主、公开、竞争、择优的办法，采取“两推一选”、“公推直选”等多种形式不拘一格选人才。比如，从优秀民营企业经营管理人员、退伍军人、返乡农民工党员、本地在外能人、县乡机关事业单位退休或提前离岗干部职工、大学毕业生中培养选拔。

二是加强农村后备人才的培养，拓宽现有农村人才储备手段。目前，后备干部的选拔和培养已迫在眉睫，在对全镇39个村（社区）农村两委成员基本情况调查中，我们对村主职干部任职情况进行了具体的分析，发现农村党支部书记兼任村主任的有17个村，这种一人身兼数职的现象，容易导致精力不够集中、思维固化、绝对权力等情况的发生，进而导致农村两委班子战斗力不高、凝聚力下降。为此，建议农村两委干部在换届选举和后备干部考察中，应该多考虑各个年龄层次的人才，鼓励和引导“大学生村官”务实工作，进一步扩大一村一名大学生的范围，为他们提供发展的舞台和可靠的生活保障，对特别优秀的苗子重点跟踪培养；鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职。

2、持续推进党员素质优化工程

采取“1+X”模式，即以镇委党校为主阵地进行培训，利用镇村远程教育站点、赴外地考察学习、继续教育等方式加强对农村党支部书记的培训。利用镇委党校每年为村干部开展培训，尤其是以农村党员冬春训为契机，全方位开展村干部培训；根据市委组织部对农村支部书记定期培训的要求，定期派遣支部书记到市委党校学习、外出考察参观，拓宽村支部书记视野，增长其见识；鼓励村干部利用村农家书屋、远程教育站点、网络媒体等优势资源，主动学习增加致富手段。

3、实施村支书生活保障激励工程

应该加大化解镇、村两级财务和两级债务的资金投入。今年我们对村干部报酬作了适当调整,对村主职干部在去年工资基础上增加1000元，副职干部增加500元，以此调动他们的工作积极性。此外，要帮助村里化解乡级债务。好多债务是多年遗留的问题，不能让现任的村领导来承担，上级党委要积极帮村里做好各方面的协调工作。

加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、事业单位工作人员力度。虽然湖北省公务员招录考试从2010年开始已经连续三年拿出一定岗位的乡镇公务员职务定向招录村主职干部，但其招录比率过低，招录条件过严已成为农村支部书记转变身份的瓶颈，杨河镇目前通过招考进入公务员队伍的只有1人，而其他事业单位、大型国企均未有招录基层支部书记的计划。

建立村党支部书记发展创业基金，建立村党支部书记创业“绿色通道”，等等。在政治上提高待遇、经济上保障报酬、工作上提供支持。让村党支部书记感到工作中有“劲头”、经济上有“甜头”、政治上有“奔头”、事业上有“干头”，充分调动他们的工作积极性与创造性。