“两山”基地建设重点工作的思考与分析
今年是我县建设“两山”实践创新基地的开局之年，重在谋篇布局、规划引领，并在生态环境保护重点工作上求突破、抓落实、见成效。当前，我们正在深入持续地推进蓝天保卫战，而在水污染防治、土壤污染防治行动计划中，也有一些硬目标硬任务需要全力攻克，如:农村生活污水治理、农药化肥“双减”、垃圾分类收集处理、果树枝资源综合利用和精品村建设等工作创新推进不足，力度、深度还不够。根据工作安排，近期生态文明建设推进办公室组织人员到镇村和县直有关单位及个别企业，进行了调查，作了一些思考分析，供参考。
----农村生活污水治理工作
农村生活污水主要来自于厨房洗涤水、洗衣污水、淋浴废水、厕所排水及散户养殖畜禽污水,来源分散、污染面广，极易造成地表水及地下水污染,降低和破坏水体的质量，直接影响着饮用水安全。今年的环保督察和全国人大水污染防治法执法检查，都把农村生活污水治理列为督察检查内容。7月份，国家出台的推进农村生活污水治理指导意见要求，到2020年东部地区基本建立运维管护机制，消除农村生活污水横流、乱排乱放现象。8月底，省生态环境厅、住房和城乡建设厅、农业农村厅、财政厅等4部门出台的《山东省农村生活污水治理行动方案》中，我县被列为农村生活污水连片治理区，要求到2020年50%以上的行政村完成生活污水治理任务，到2022年80%以上的行政村完成生活污水治理任务，到2025年行政村生活污水治理任务全部完成。
总体上，我县的农村污水治理滞后于城镇污水治理，是比较突出的短板弱项，大多数村庄控源截污的治污设施缺乏，村庄污水还是靠土地消纳或自然蒸发。已建和在建污水处理设施的村庄也存在不少问题：运行水平低，截至目前全县已建和在建污水处理设施的村庄共44个，占比为12%，且部分村覆盖率达不到90%；32个建成村基本采用有动力污水处理方式，年均运行费用3万元左右，由于缺少运维资金和管护不到位，设施几乎派不上用场。建设成本高，在建的精品村中，后里村、蒙河村采用的无动力集中处理方式，户均投入5800元左右；东汶村、焕峪村等采取无动力分散处理方式，户均投入4200-6800元，目前建设规模也都达不到村内收集处理全覆盖。施工难度大，很多村庄地形地貌复杂，房子依势而建，并受户内污水收纳系统建设多样、街巷路面硬化等诸多因素影响，造成施工困难，影响着工作推进的积极性。
我县是水源涵养型国家生态功能区，是城区饮用水水源地，如何加快推进农村生活污水处理设施建设，从源头上截污治污，科学治理农村生活污水，有效改善农村人居环境，守护一方清水，是我们当前乃至今后亟需解决的突出问题。
统筹谋划，分类施治。职能部门牵头，开展生活污水排放现状调查，以乡镇为单位，统一规划布局，明确时间节点，加快制定我县《农村生活污水治理专项方案》。城镇周边和邻近城镇污水管网的村，优先考虑接入城镇污水管网统一处理；距离城镇较远但居住相对集中、污水产生量较大的村，通过修建收集管网和有动力或无动力的污水处理设施集中处理；距离城镇较远且居住比较分散、污水产生量较小的村，可利用无动力污水处理设施、人工湿地、氧化塘、临时储存池等方式分散处理。规划中，要因地制宜、因村制宜，可采用集中处理与分散处理、工程措施与生态措施“土洋结合”的治理方式。村镇污水规划治理要与村庄搬迁、道路建设、改厕改水改电、汪塘治理、环境景观建设等相结合，统筹谋划，避免盲目投入、重复建设。
分步实施，注重质量。应以城镇周边、环境敏感区域（旅游景区、环云蒙湖及重要支流沿线）、有污水径流等村庄为重点，选择部分行政村优先开展生活污水连片治理，利用2年时间（到2020年），打造出一批不同处理模式的连片治理示范村，探索“低成本、易维护、高效率”的可持续、可推广的实践模式；再利用5年时间，连片扩面、逐步推进，达到全县农村生活污水有效治理全覆盖。设施建设要注重质量，解决好收集管网地埋过浅、观察口过少、污水收集口易堵塞、收集管道斜度过小、雨污未分流等具体问题，尽量做到“一次开挖，一沟多用”。有条件的，要配套污水处理设施实时监测设备，完善线上监管平台，确保出水达标，避免“二次污染”，并做好回水利用的文章。
建章立制，做好保障。农村生活污水治理设施是农村公共基础设施，建设及运行经费应纳入转移支付或设立奖补资金予以补助，体现普惠性的基本公共服务功能。要构建多元化资金保障和长效的管护机制，支持第三方主体参与治理设施建设和运营的管护。同时，要提高村集体经济组织、个体经营业主和村民参与的积极性，按照“谁排放，谁付费”研究制定污水收费和补助管理办法。合理简化农村生活污水治理建设项目的立项、用地、规划、环评、招投标等审批程序。探索建立农村生活污水服务队制度，负责农村生活污水的分散收集和转运。推动建立有制度、有队伍、有经费、有督查的运行管护机制，保证这些处理设施能建得起，建得好，还可持续运行。
----农药化肥“双减”工作
我国现在农药化肥使用量实现了零增长的目标，但使用强度 ……此处隐藏4058个字……性好的畜禽饲料，可以为畜禽提供较高的蛋白质和钙含量。
基料化利用是将果树枝粉碎后与麦麸、石膏、蔗糖等原材料混合、装袋、灭菌，作为食用菌培养基料。目前利用果树枝作为基料栽培灵芝、香菇等食用菌已有比较成熟的研究成果，如御苑生物科技，每年可利用果树枝条2万吨生产菌棒1000万个，出菇后的菌棒还可以作为肥料继续还田利用。应鼓励乡镇探索建立规模化菌菇种植基地，充分发挥御苑生物科技的龙头带动作用，在果树枝循环利用的同时发展多元产业、优化产业结构。
推进果树枝资源化利用，要做到精准招商，加大对果树枝加工利用先进企业的定向招引和培育力度，并根据实际需要在乡镇设置具备初加工能力的集中收购点，着力解决加工渠道问题；在每个乡镇选定1-2个资源潜力大的村居开展试点，并将好的经验做法在面上推广，实现由点到面逐步扩展；要在县级层面出台补贴政策，具体由农业、财政等部门牵头，制定补贴标准，并加大对镇村的宣传引导和技术指导力度，着力解决群众不了解综合利用、不愿意综合利用的问题。
----精品村建设工作
精品村建设是县域生态文明建设的缩影。年初，我们选取自然禀赋、产业发展、文化底蕴、村级治理基础相对较好的21个村来进行系统推进，目的是打造出一批成效显著、群众满意、可学可推的精品示范，为全县村域生态文明建设积累经验。
总体来看，精品村建设推进不够深入。系统谋划不够，对生态文明思想内涵理解不深，定位把握不准，重显质轻品质，避难就易、避重就轻，部分村庄注重打造几个点、几条线，或者简单地推进几项工作，要达到全市、全省乃至全国样板示范的目标定位存有较大差距。项目推进缓慢，21个村计划总投资1.89亿元，村均投资900万元左右，如按最高30%的比例进行奖补，剩余600余万元需主要靠镇村投入和争取上级项目资金。目前，多数乡镇困于财政问题，加之有的村集体经济支撑不足（21个村中集体经济收入不足5万元的有2个），甚至个别村近年来因村庄建设存在欠款（如蔡庄社区、烟庄村分别负债110万元、30万元），致使一些村庄建设项目推进不快，有的项目开不了工。共建氛围不浓，生活污水治理、环境卫生、垃圾分类、农药化肥双减、绿化彩化、美在农家、绿色生活等工作都需要群众参与，但是多数村组织发动不够，群众主动参与建设的工作机制没有建立起来。
农村是推进生态文明建设的主战场，建设过程中，既要统筹谋划，又要分步推进；既要注重标准化，又要突出差异化，体现特色。
首先，要强化建设规划落地。精品村建设规划已经编制完成，这些规划不能只是在纸上画画、在墙上挂挂，必须发挥出规划的引领和刚性约束作用，要根据规划和规范调整充实村庄建设方案，防止照搬照抄或拍脑袋建设，杜绝规划建设“两张皮”现象，同步加强对村民自主建设的监管与引导，保证“一张蓝图绘到底”。
其次，要突出建设重点和方向。保护生态环境是基础。实施村内外一体化生态保护和修复，推进农村“七改”工程，在农药化肥双减、生活污水治理、垃圾分类、汪塘沟渠整治、绿化造林、矿山修复等重点工作上下功夫，留住独特的乡土味道和乡村风貌。发展生态经济是重点。根据市场需求和资源条件，适当调整产业结构，发展特色养殖、大棚种植，推进果业提质增效，做好“果业+”文章，与观光、采摘结合起来，推动乡村旅游和农村电商发展。弘扬生态文化是保障。积极营造共建共享的软环境，倡导低碳生活方式、文明生活习惯、绿色消费模式，提高村民生态文明意识。探索建立参与共建积分制度，在垃圾分类收集、“美在农家”创建等活动中表现良好的可以用积分兑换日用品，让共建共享理念内化于心、外化于行，鼓励和引导村民自助自愿投工、投劳、投资，共同建设生态美好、社会和谐的美丽家园。
再就是，要保障“钱地人”供给。解决“钱”的问题，整合政策、项目等资源向精品村倾斜，集中力量办大事；继续加大财政奖补力度，发挥财政资金撬动和引导作用；学习借鉴外地先进经验，发挥金融服务作用，积极推动针对精品村建设的信贷投放。解决“地”的问题，用好县财金土地发展有限公司这一平台，加快市场化运作土地增减挂钩项目，积极开展农村土地点状开发利用，着力破解“农村建设用地自己用不了、用不好”的困局，更好地盘活存量土地，节约出来的建设用地，重点支持村庄建设。解决“人”的问题，通过深化村党组织书记选配改革工作，把更多的退役军人、机关干部、回乡创业企业家、致富能手等优秀人才，选拔充实到农村干部队伍。依托沂蒙乡村振兴学院，大力培育新型职业农民，培养一大批乡村本土人才，参与村庄建设。
我县生态文明建设已进入了一个新的发展阶段，上级要求更高、社会更加关注、群众更加期待，必须顺势而为、乘势而上，保持战略定力、历史耐心，义无反顾、毫不动摇地全方位、全地域、全过程系统推进。现阶段，我们在推进中存在一些问题，主要原因是落实生态文明主线的责任意识不强，底线思维立得不够牢，统筹谋划不足，推进机制运转不顺畅，基础性建设项目资金需求大而筹措难等。8月19日，生态环境部审议通过了《国家生态文明建设示范县建设指标》《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地管理规程》，将定期对获得“两山”基地称号的地区开展评估，并实行动态管理。守护好绿水青山，保护好“两山”实践创新基地这块金字招牌，要从打基础、利长远的工作做起，动员各方力量，群策群力，群防群治，补齐短板弱项，一锤接着一锤敲，一个战役一个战役打，保持连续性，久久为功，才能使绿水青山源源不断转化为金山银山，让广大群众共享生态红利。
