**区老城区位于**市中北部，介于路桥区东城区与西城区之间，总用地面积33.5平方公里。在较长一段时间里，由于体制、机制等方面的原因，老城区一直受到环境差、基础设施陈旧等矛盾的困扰。近年来，区委、区政府坚持走市场化运作、多元化投入、经营城市、以城养城的路子，不断加大老城区建设和改造力度，取得了重要进展。
一、老城区改造的主要成果
1、规划编制力度不断加大。按照高起点规划、高标准设计、出精品、出形象的总体要求，先后编制完成了***区铁东地区、***区铁西地区综合整治规划等10余项分区规划，中桥路、友谊大街、新中八路、中五路改造规划等30多项控制性详细规划，生态建设、给排水等5项专项规划，并在建设会战大街、世纪大道、东干线立交桥等工程规划上，请名院、用高手进行设计规划，在塑造精品上大做文章。基本构筑起了以城市总体规划为基本框架，以分区规划、控制性详细规划为支撑，以各类专项规划为网络的城市规划体系。
2、基础设施建设不断加强。通过政府出资、企业投资和协调临街业户投入等办法，不断加大基础设施建设投入力度。近年来，共投入资金6000余万元，改造会战大街、中桥路、会战西街、站前路等街路18条，道路两侧硬化面积10余万平方米，维修道路3万余平方米。通过市区投资及招商引资，近几年新建老城区改造项目17项，投入建设资金21.5亿元;新建扩建各类市场32处，面积46万平方米，完成了东干线立交桥、站前广场、旧物市场、煤炭市场等功能项目，城市功能进一步完善。
3、城市环境进一步改善。加强了环境建设，新建了以绿地为主体景观的中林生态园、老市政府南侧公共绿地、站前广场绿地等6项公共绿地建设工程。铺种草坪5万余平方米，栽植乔木、灌木等2万余株。完成了铁东铁西楼区等居住区绿化，建设绿地面积30余万平方米。近年来，老城区共植树56万株，新增绿地192万平方米。加大了环境治理力度，通过市场化运作，将33条街路和6个平房区卫生保洁权进行了公开招标拍卖，提升了保洁档次;开展烟尘污染专项整治，拆除锅炉房242座;城区工业和生活污水实现了集中处理，城市生活垃圾做到日产日清，垃圾无害化处理率基本达到100%。
二、存在的问题
从当前现状看，老城区还存在很多矛盾和问题，有的还相当突出，具体表现为：
1、地上地下矛盾突出。随着城市规模的扩大和用地范围的增加，地上与地下矛盾在不同程度上影响和制约着城市建设和改造的步伐。主要是因为城市建设涉及油田用地、水、电、气、通讯等问题繁多，部门之间存在沟通难、协调难、筹资难、落实难等一系列问题，导致老城区改造计划项目较多，而实际运作成功较少。
2、老城区改造资金不足。由于老城区平房区、棚户区较多，人居环境质量不高，市政基础设施老化，整个环境急需改造。近年来由于城市改造大面积拆迁造成业户流失，税收大量减少，同时，一些原市属企业又相继划归我区，人员开支不断增大，再加上其它增支减收因素的影响造成我区财政负担较重，使我区资金状况十分紧张，区政府投入城市建设资金十分匮乏。据初步估算，仅xx年我区城市亮化资金的投入就要达到1800多万元，在这种情况下，城市建设所需资金主要依靠市政府专项划拨、或协调石油
管理局、油田公司投资和利用地源优势对外招商引资等渠道获得，而这些资金的使用情况往往变化较大，“可靠度”较低，城市建设财力不足在很大程度上制约着城市的发展。
3、城区建设发展不平衡。***区除会战大街、东风新村能够称得上是“亮点”外，其它区域的城市建设还远远没有跟上，存在诸(请关注wwW.)多盲点，甚至还很落后。从整体上看，我区缺乏城市特色，建设精品少，城市风貌在建筑、绿化、通道、色彩等方面缺乏科学合理的整体搭配和协调，没有体现出我区特色城市内涵和文化品位，与构建**全面发展战略新高地的要求有相当大的差距，中心区的商业地位和潜力还没有充分挖掘出来。老城区由于管理不到位及历史原因，私搭滥建房屋及临时居住人口急剧增加，造成该地区卫生环境脏乱差、社会治安秩序不稳、火灾隐患大、人居环境质量不高等诸多问题的存在，铁东地区暴露出城市整体功能与商业相对繁荣的不协调。铁东、铁西仅一桥之隔，一处是“城市”、一处是“农村”。
三、几点启示
总结几年来老城区改造的经验和教训，分析和研究老城区改造建设中存在的问题和困难以及今后的城市发展方向，我们得到了很多启示，主要有以下三点：
1、要改造好老城区，经营好城市，必须强化政府职能，加大工作协调力度。老城区作为“富油区”，城市建设用地全部被企业征用，各种能源性基础设施均归企业所有，造成了政府与油田企业在城市建设和管理上自成体系的现实，给城区改造和城市发展带来很大困难，无论我们开发改造老城区任何地段，都要征得油田大企业同意，协调起来难度很大，有的要协调十几次，甚至几十次才能统一思想，达到开发目的。近几年在老城区开发建设的旧物市场、绿色食品市场、利民苑等项目都是市、区领导反复协调取得的成果。因此，在协调上，我们要树立百战不馁的思想，要受得了委屈，经得起考验，做到敢于协调、善于协调、及时协调，遇到棘手问题就要协调协调再协调，反复反复再反复，不达目的不罢休。
2、要改造好老城区，经营好城市，必须多方进行融资，走综合开发的道路。由于我区老城区是因油而兴的城区，石油企业长期强调“先生产，后生活”，将城市基础设施划入了非生产性建设范畴，造成了先天不足，历史欠帐多，发展缓慢，设施落后，对城市国民经济和社会发展的“瓶颈”制约现象比较严重。从调查情况看，基础设施的建设受建设机制的制约，市场化程度较低，我们一直没有把城市基础设施作为一种公共产品参与市场竞争，投资回报几乎为零，导致政府无力干，企业不愿意干，开发商不想干。从实践报告经验看，基础设施要完善，在区政府无力投入的情况下，只有超前做好规划，及早立项，争取多方投资建设。1998年以来，我们通过招商引一块、企业出一块、资源换一块、开发得一块、市里援一块、政策补一块等渠道共融资30多亿元用于老城区改造，站前路、站前广场、新中八路、中桥路等一批城市基础设施相继改造完成。因此，我们还要进一步拓宽投融资渠道，综合开发改造好老城区，实现城市建设投资形式多元化。
3、要改造好老城区，经营好城市，必须严格依法运作，妥善安置被动迁业户。老城区的改造必须要动迁很多企事业单位、经营业户和居民，涉及方方面面的利益，稍有不慎就会引发很大的社会矛盾。我们有过违反程序，造成不应有的损失和教训，也有依法
行政，较好地解决了动迁中各种矛盾的经验。如在改造新中八路时，涉及10多家产权单位、252户居民，我们充分发挥了思想政治工作的效能，依法签订了动迁协议，并对被动迁业户进行了妥善安置和合理补偿，整个动迁工作非常顺利，确保了工程工期。因此，我们要牢记依法行政宗旨，严格按照法律程序办事，做到依法改造老城区，依法经营好城市。
四、几点 ……此处隐藏6247个字……p>
休闲、娱乐于一体的市民公园，光荣路一侧人行道内移，京哈铁路一侧密植乔木、灌木，形
成绿色屏障。
三是完善龙山风景区服务功能。新建3座水洗公厕，建设包括游客服务中心、导游咨询
设施、特殊人群服务设施、林荫停车场等设施的龙山风景区游客服务中心，另外还将对慈清
寺进行修缮，并清除龙山风景区周边安全隐患房屋，改善和增强景区防火防汛功能，建设健
身广场。
四是拆除50吨以下锅炉房，实行集中供热。目前中心城区共有10号以下小锅炉212
个，拆除工作采取政府主导、财政给予部分资金补贴、市场化运作，以天信公司为主体进行
改造的方式，完成铁西并网、电厂供热工作，今年完成主管网铺设，逐步实行集中供热。
五是燃气管道安全隐患整治工程。清理违章占压管线设施，灰口铸铁管改造、地下进户
改造，主要对区政府小区、阀门厂小区进行灰口铸铁管网改造，完成所有的地下进户改造，
保证市民安全，维护社会稳定。
六是污水处理厂淤泥处理工程。项目内容包括：超细格栅改造、脱水系统改造、水源热
泵改造，改造后将使淤泥含水率由80%降至60%，实现污泥减量化，为资源化提供条件。
七是提升城市供水能力，完善管理体系。首先在中心城区建立水源地保护区，清理水源
地保护区内违章建筑，使水源地得到长久保护，其次是对市区内存在的189眼自备井进行清
理整顿，进一步贯彻落实取水许可制度和有偿使用制度，使地下水资源得到合理开发和利用，
另外还要改造二次加压供水设施20处。
八是银州区城市污水管网改造工程。改造岭东雨水管网，修建城市东部排水系统；在长
青路修建一座污雨水合流制泵站，配有雨水泵3台，污水泵2台；修建760米精工分厂暗渠，
把城市污水排放与田地泄水彻底分开，保证田地不受污染及被淹。
九是将小街小巷基础设施、小区物业管理提档升级。对长青园小区、青年路小区、电视
台小区进行环境综合改造，改造楼房43栋，面积21万平方米。
十是实施保障性住房建设，解决廉租住房2382户。新增实物配租1942户，各县（市）
区3732户，新增租赁补贴440户。
通讯员：孟姝/铁岭市建委
铁岭铁西：这片热土流金更含情
发布人： 陈柏竹发布时间： 2014-5-4 9:39:00 阅读次数： 225 次 网友跟帖 0 条铁西街是通往铁岭新城的必经路线，是连接新老城区的纽带，交通便利，具有得天独厚的地理优势。
今天的铁西，正日益成为一块令人瞩目的热土，一块有识之士的创业平台，一块环境好、人气旺、回报高的投资宝地。未来的铁西，更是商机无限，发展无限。
对于铁西发展拥有这样的决心，是来自于铁西自身实力和潜力的深刻认识，也来自于对全市及省内外市场和发展态势的准确判断。
“退二进三”建设现代宜居城区
按照市委市政府“双轮驱动”的战略，即城镇化、工业化发展的要求，和发展中心城区，改善银州区环境的总体发展思路，银州区委区政府对改善铁西环境实行铁西“退二进三”战略，提出“发展铁西、突破铁西、建设铁西、繁荣铁西”。
市国资委副主任周一介绍说，铁西街归属内有42家国有企业，土地总面积110余万平方米，占铁西街面积很大比重。这些企业由于多年的体制问题，绝大部分经营不善、亏损严重、资产负债率高达160%，国企的遗留问题亟待解决，同时由于这些企业的老旧亏差的存在，也严重影响了铁西城市环境。
周一在“突破铁西”金鼎重点项目推介活动洽谈会上说，按市委书记李文科的要求，市国资委会同市规划、土地、财政等部门，对铁西街的情况尤其是国企的具体情况进行了认真调查、研究；按照银州区委、区政府发展铁西的想法和铁西街的具体情况，市国资委会同规划部门，提出了铁西街全面实施“退二进三”的总体战略。
加快铁西改造步伐，向沈阳铁西区改造模式学习，准备在铁岭铁西街区建立一个集商住、物流和相对优良环境工业企业存在的城市街区。
周一说，针对老国企改制、改造，市国资委在招商引资加大了力度，并在提高品位、创优环境等方面加大了力度。重品位、重环境、实现高起点、高标准，与金鼎房地产合作就是一个突出的例子、是一个新的典范。
市国资委就市橡胶厂的闲置土地先后与沈阳、铁岭等地的6家开发商公司，进行招商与洽谈，最终与金鼎房地产达成了协议。这些都是在经过仔细调研和实践观察才决定的，也包括了
对金鼎房地产已建的铭世首府一期和对总部长春上市公司的实地调查。
目前，铭世首府二期项目的前期工作正在有条不紊的进行，动迁工作已经开展，项目的详细规划和效果图等即将完成，一个高品质、高质量、高标准的小区即将开工。
宜居是市民生活的依托
不难看出，铁西的发展空间前景广阔，也为企业家们提供了无限的市场平台。“突破铁西”，是铁岭市及银州区决策者们顺应市场形势的高明之举。“我们要致力于建设一个设施完善、环境优美、功能完备、适宜人居的新铁西。”银州区委副书记李永贵说，科学规划是突破铁西的重要先导。
住房是人类生存的基本条件，宜居是市民生活的依托。随着银州城市化率的提高，城市人口的不断增加，城市规模的不断扩大，商品房的需求量会稳步上升，而目前银州区房产开发的潜力恰恰在铁西。从地理位置、房产价位、发展前景来看，铁西是最佳选择。
金鼎房地产公司已经在“突破铁西”上做出了榜样，做出了贡献。金鼎公司的产品质量、设计理念，物业管理风格都是最前沿的，也是最合理、最科学的，已经得到了用户的认可。金鼎房地产公司经理张寿军在采访中坦诚地说，对于一个开发商来讲，在铁岭当年即可办理五证手续齐全的并不多。铭世首府一期就实现了“当年施工、当年竣工、当年入住、当年五证全部办理完毕”。“作为一个长春的开发商，正是看好了铁岭的投资环境、政府提供的优惠政策和帮助，才到铁岭投资搞开发项目的。”张寿军说：“打造老城区首席原生态、水景、洋房大盘，是我们永恒的主题。”
张寿军说，一个品牌的创建不是靠说出来的，而是做出来的，好的品牌是持续发展的产品，同时具备发展和持续两个条件才能称之为好的品牌。铭世首府一期是以商铺为主的住宅，施工前聘请沈阳等外地的设计师和策划师进行开发和设计，同时去北京、上海等地实地考察。铭世首府物业公司成立以来，经常跟业主进行互动和沟通，平时保持一周或者一季度进行走访，听取业主的意见，为二期做准备。达到做百姓满意产品、百姓放心产品。作者车艳
信息员：陈柏竹/铁岭市林业局
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