在全区村（社区）“两委”换届选举工作动员会上的讲话
同志们：
根据省委、市委的统一安排，经区党工委研究，决定召开此次动员大会，对全区村（社区）“两委”换届选举工作进行全面安排部署。刚才，换届办的负责同志宣读了工作方案，武书记就加强换届风气监督，营造风清气正的换届环境强调了三点意见，同志们要对照工作职责，抓好贯彻落实。做好村（社区）换届选举工作是推进全面从严治党向基层延伸、加强基层基础、巩固党的执政根基的重要保证。习近平总书记多次强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，选好、用好、管好村“两委”带头人，建立一支素质优良的专业化基层工作者队伍，为改革发展稳定提供有力保障。省委书记**同志强调，要站在巩固党的执政基础的高度认真对待村（社区）“两委”换届，选优配强党组织书记、建好“两委”班子。省委常委、市委书记**同志强调，要以农村、社区“两委”换届为契机，选优配强村级党组织书记，完善村级后备干部队伍，抓好各领域基层党支部书记培训，打造一支党性强、素质高的“带头人”队伍。中央和省市委的要求，为我们抓好村（社区）“两委”换届选举工作指明了方向，提供了遵循。我们要深刻学习领会，不折不扣抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、提高认识，深刻把握换届选举面临的新形势
这次村（社区）“两委”换届选举，是首次进行村和社区“两委”同步换届选举，与以往相比，有着特殊背景、更高要求和重大意义。我们一定要提高认识、站位全局，扎实做好换届选举的各项工作。
（一）充分认识重要性，切实增强抓好换届工作的使命感。能否搞好这次换届选举，关系党的执政根基稳固，关系基层群众民生福祉，关系全区经济社会大局稳定。村（社区）“两委”换届选举工作，是坚持和完善党领导下的基层群众自治机制，推进基层民主政治建设，打造共建共治共享的社会治理格局的重要实践。做好这次换届选举工作，有利于增强党员群众的民主意识和法制观念，调动党员群众当家作主的积极性，确保党和国家各项方针政策在基层贯彻落实；有利于提高农村（社区）“两委”班子的整体素质，密切党群干群关系，巩固党在城乡的执政基础；有利于维护城乡社会和谐稳定，推进精准扶贫、精准脱贫，为经开区“四重点一稳定一保证”的工作总格局提供有力保障。大家一定要在思想上要提高认识，切实增强做好村（社区）“两委”换届选举工作的主动性和自觉性。
（二）高度重视复杂性，切实增强抓好换届工作的责任感。与以往换届相比，这次面临的形势更加复杂、任务更加艰巨。选举竞争将更为激烈。随着我区经济社会快速发展、新型城镇化的加快推进，村干部报酬待遇大幅提高，村里建设项目和可支配资金逐年增多，村干部岗位的“含金量”和政治地位不断提高，吸引力进一步增强，从整体上提高了换届选举竞争的激烈程度。在往届打击拉票贿选的高压态势下，明显的贿选行为已得到有效遏制，但仍未杜绝，少数农村仍有发生，贿选手段将更趋隐蔽。并且形式翻新、手段隐蔽，给认定查处打击带来了新的困难。部分村存在宗族宗派势力干扰换届选举的隐患，尤其是家族派系斗争严重，给顺利换届带来了较大影响。同时，往届村（社区）“两委”在推进工作过程中，由于工作不细、方法不当、分配不公，积累的一些历史遗留问题还没有得到彻底解决，容易在换届时集中释放出来，诱发新的更大矛盾。社会舆情更难把控。随着微信、微博等新媒体自媒体的发展和普及，一些换届选举负面问题或不实信息容易借助网络快速传播、持续发酵，给舆情把控带来较大挑战。
（三）准确把握特殊性，切实增强抓好换届工作的紧迫感。村（社区）换届虽然是常规性工作，但这次换届与以往相比，面临许多特殊的情况。这次换届，恰逢3月份全国“两会”召开，十九大后中央首轮对我省进行巡视，十届省委第三轮对我市进行巡视，同时，我区的“双十工程”重点项目建设、环境污染防治攻坚等重点工作也要稳步实施，在工作摆布、时间安排、力量调配等方面，更需要统筹谋划、协同推进。这次换届，有一个显著变化，就是村和社区要同步进行，涵盖全区45个村、17个社区，加之村委会、居委会换届政策有别、要求不同，社区换届选举还存在居民参与意识薄弱、选民认定登记难等问题，与往届相比，涉及面更广、工作任务更重、组织难度更大、社会关注度更高，要求业务指导更加详细具体到位。
总之，这次换届既承载着许多新使命新任务，又面临许多新情况新问题。各办事处和相关部门务必高度重视，把换届工作作为当前工作重中之重，高标准严要求推进，确保实现“选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好风气”的目标。
二、加强领导，牢牢把握换届工作主导权
各级党组织要理直气壮地加强对村（社区）换届工作的领导，牢牢把握工作主导权，确保换届始终沿着正确方向发展。
（一）把党的领导贯穿全程。一是办事处领导要靠前指挥。各办事处党工委书记作为第一责任人，要做到大员上阵、靠前指挥。要把换届工作牢牢抓在手上，对每个村（社区）情况都要吃透，做到直接抓、直接管、直接负责。二是充分发挥村和社区党组织领导核心作用。落实党组织对村（社区）换届的领导，最核心最具体的制度安排，就是要把村（社区）党组织书记依法推选为村（居）民选举委员会主任，主导选举委员会的各项工作。要把党的领导体现到换届选举的各环节和全过程，无论是党组织选举，还是村（居）民委员会选举；无论是选举办法制定，还是组织实施选举；无论是推荐提名，还是资格审查，都必须在党组织领导下进行。三是突出抓好选情复杂村（社区）换届工作。从以往的实践来看，选情复杂村（社区）虽然只是少数，但矛盾问题集中、不可预测因素多、选举组织难度大，很容易发生问题，是最难啃的“硬骨头”。如果把控不好，极易引发负面事件，影响整个换届成效。因此，这次村（社区）换届是否成功，关键看这些选情复杂的村（社区）换届是否顺利。对这些重点村，各办事处党工委要制定针对性强的换届工作预案，做到“一村一策”，派出强有力的工作组驻村指导，列出换届选举工作日程表。要严格按照换届选举文件要求的标准、程序进行，尤其是村（居）委会选举，一个环节都不能减，一个步骤都不能少。要建立工作日报制度，及时报送工作进度、好的经验做法。换届选举时要全程拍照、录像，如实记录现场情况。选举后要归档保存文件资料，确保换届选举程序合法、结果有效。四是关口前移加强风险防控。实行全程风险防控，是加强对换届工作领导的重要方法。要严密掌握思想动态，换届前各办事处党工委要开展全覆盖谈心谈话，及时有效疏导情绪、引导预期；换届中要对预备人选集体谈话，进行纪律教育；换届后要及时派人同落选离职干部谈心谈话，使他们下得顺心、退得安心。要严密防范工作风险，提前梳理分析可能影响选举的各种风险点和不确定因素，建立问题清单，实行台帐管理，做到心中有数、应对有策。要建立健全换届选举重大事件、重要信息及时报送制度，选情复杂、竞争激烈的村（社区），要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对换届期间突发事件的防范、掌控和处理。对有关换届选举的来信来访，要及时调查核实，妥善处理。
（二）严格依法依规办事。村（社区）“两委”换届选举的政策性、程序性都很强，必须依法依规抓好各个环节工作。一要先抓整顿提升。坚持先整顿、后换届的原则，在换届前集中开展软弱涣散党组织整顿，对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，要先把问题理清楚、把矛盾化解掉；对选情复杂、宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要结合正在进行的“扫黑除恶”专项行动，先行整治、依法严查，严厉打击；对仅靠办事处力量难以解决的问题，管委将派专门工作组进驻帮助解决，为换届成功奠定基础。二要坚持同步推进。按照社区“两委”换届与村“两委”换届同步部署开展的要求，统一动员部署、统一组织实施、统一督查指导。要坚持有利于加强对换届选举工作的组织领导，有利于村（社区）“两委”班子成员交叉任职，按照先村（社区）党组织后村（居）民委员会的顺序推进“两委”换届，做到统筹安排、准备充分、衔接紧凑、组织有序。三要规范重点环节。要进一步规范选民登记，细化工作措施，将符合条件的村（居）民纳入选民名单，确保不漏登、不错登、不重登。进一步规范竞职行为，明确竞职活动必须在有组织、有规范的条件下进行，严禁私自开展竞选活动，严禁向党员群众作不正当、不符合实际的承诺。进一步规范投票行为，重点防止诱导投票、重复投票、非法委托投票等问题，确保整个换届工作依法有序进行。
（三）从严狠抓选风选纪。换届风气的好坏，直接影响群众对基层政治生态的感受，对全面从严治党的信心。各办事处要时刻绷紧换届纪律这根弦，以铁的纪律护航换届风气，以好的风气选出好的干部，确保换届选举工作风清气正。要加强宣传教育，让纪律“红线”深入人心。各办事处要坚持教育在先、警示在先、预防在先，从一开始就标定红线、划定雷区，把纪律规矩挺在前面。要充分利用微信群、宣传栏等平台，以群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地宣传换届纪律要求，使中纪委、中组部关于换届选举“九严禁”“十不准”家喻户晓、深入人心。重点加强对换届选举工作人员、参选人员和重要环节的监督检查，保证换届选举合法、程序规范、操作公正、竞争有序。要加大打击力度，让拉票贿选无处遁形。要以“零容忍”的态度，严厉查处打击换届违纪违法行为，决不让拉票贿选行为有发酵生存的土壤。要畅通信息举报渠道，沉到群众中发现违法违纪线索，让那些抱有侥幸心理想打“擦边球”的人不敢轻举妄动。要利剑高悬，形成震慑，在案件查核中要联动快办，对查实的拉票贿选等违法违纪行为，无论是涉及村（社区）党组织还是其他村级班子，一律从严从重从快处理，绝不手软、绝不姑息。对打架闹事、暴力介入等破坏换届选举行为，要以“零容忍”的态度，从严从快处理，决不让任何势力、任何违法违纪行为阻碍换届选举工作。
三、严格把关，全力打造过硬基层干部队伍
选好干部、配强班子，是换届的核心任务。看换届的成效，首先就是看这一条。各办事处要突出质量标准，坚持以事业选人，切实把那些想干事、有本事、敢担当、善治理的人，选配到村（社区）干部岗位上来。
（一）选优配强“两委”班子。村（社区）“两委”班子是村（社区）“两委”换届选举工作的首要任务。要突出“有理想信念和奉献精神、能带对路子，有经济头脑和致富本领、能带动发展，有良好品行和公道之心、能带正风气”的“三有三带”标准，选好农村（社区）带头人，努力打造一支坚强有力的基层干部队伍。各办事处要注重从农村致富能手、专业合作社负责人、专业大户、回乡大学生、乡村医生教师、外出务工经商人员、复员退伍军人，以及退休党员干部、群团组织负责人中发现优秀人才。要有打破惯例的勇气，坚持标准，创新思路，扩大视野，广开渠道。对合适的人选，要想方设法做工作，帮助他们解决实际困难，放下思想包袱，激发他们回村参选、为村奉献的热情。这里我还要强调一下，广开渠道选贤任能，必须客观全面识人、严格标准选人，既要看人选带领发展致富、为群众办事服务的能力，更要看思想政治素质、奉献精神、个人品行，不能简单笼统地选所谓的“能人”“富人”。一般情况下，优先从本村（社区）产生，不能因为扩大视野了，对那些选举难度大的村，就放松标准。
（二）从严把握候选人资格条件。这次换届，省里对候选人资格条件作出了明确规定，专门提出了不宜确定为村（社区）“两委”成员候选人的十种情形。各办事处要结合实际，细化“负面清单”，并指导和督促村（社区）写进选举办法，严格执行。各办事处既要按照标准严格把握候选人资格条件，同时，又要实事求是，不搞“一刀切”。
（三）严格审核把关。办事处党工委对候选人资格条件进行初步审查之后，报相关部门进行联合复审，其中符合候选人资格条件的，按规定程序提交选举；不符合候选人资格条件的，取消参选资格。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格审查，不符合候选人资格条件的，宣布当选无效，坚决把那些违法犯罪、涉黑涉恶、不守规矩、不符合要求的人员挡在换届大门之外。
四、强化措施，确保换届依法健康有序开展
村（社区）“两委”换届选举政策性强、涉及面广、情况千差万别，各办事处、各相关单位要切实加强对换届工作的领导，稳字当头，抓细抓实，依法健康有序推进。
（一）形成强大工作合力。村（社区）“两委”换届选举是一项系统工程，需要各级各部门分工负责、协同发力。要建立党委统一领导、相关部门密切配合的工作协同机制，形成齐抓共管合力。“两委”换届选举工作协调小组要加强统筹协调和政策指导，及时了解掌握工作进展情况，分析研判和协调解决工作中遇到的问题。协调小组办公室要发挥综合协调作用。各办事处党工委要认真履行具体责任，抓好换届工作的具体落实，摸准吃透村（社）情民意，严把人选资格条件，坚持依法依规换届，做到精准施策。人事局要发挥指导协调作用，切实抓好村（社区）党组织换届选举工作；社区局要充分发挥职能作用，统筹协调好换届选举工作，切实加强对村（居）委会和监督委员会换届工作的指导；纪工委要加强换届纪律督促检查，严肃查处拉票贿选等违纪违规行为；政法委、公安局要结合扫黑除恶专项行动，对“村霸”及家族、宗教、宗派势力等影响和干扰换届选举的情况，严厉打击、决不手软；综治、信访部门要建立突发性群体事件的应急处置机制，及时化解矛盾隐患；宣传部门要牢牢把握舆论导向，搞好政策法规宣传，抓好应急事件处理。其他部门要各负其责、密切配合、相互支持，认真抓好各项任务落实，形成步调一致、反应灵敏、齐抓共管的强大合力，把区党工委、管委会赋予的重大政治任务不折不扣完成好。凡是出现领导不力、重视不够、工作不深入、规定不落实、处置不及时，引发重大群体性事件或重大负面网络舆情的，既要追究有关人员的直接责任，也要倒查追究部门负责人的责任。
（二）切实加强工作统筹。各办事处要根据换届时间进度和工作要求，列出时间表、路线图，按照先村（社区）党组织，后村（居）民委员会，再村（居）务监督委员会的顺序，统筹推进村（社区）各类组织换届工作，环环相扣、紧而有序。以换届助推各项工作落实，以工作实效检验换届成效，确保两不误、两促进。
（三）牢牢把握舆论导向。村（社区）换届历来是社会关注的焦点，也是容易引发舆论炒作的热点。要充分发挥主流媒体主阵地作用，加强换届政策、换届纪律、正反典型等宣传，把该选什么人、不该选什么人、什么样的竞选行为合法、什么样的竞选行为不合法，明明白白地告诉党员群众，形成正面引导的强大声势和良好氛围，切实增强党员群众的主人翁意识、法律意识和民主意识。对那些群众参政议政意识不强、参加投票选举不积极的村（社区），要加大宣传动员和具体组织工作力度，引导党员群众正确行使民主权利，积极有序参与换届选举。要密切关注涉及村（社区）换届的舆情，尤其要加强网络舆情监测，建立应急处置机制，及时掌控、处理负面舆情和换届期间的突发事件，严防炒作发酵、干扰正常选举。凡是涉及换届的重大信息必须由村（社区）换届工作协调小组办公室统一发布。
（四）认真做好后续工作。换届选举结束后，要及时做好新老班子工作交接，以及落选人员思想政治工作，确保新班子尽快进入角色、高效有序运行。要以提升思想政治素质和履职能力为重点，按照分级负责的要求，及时抓好新一届村（社区）“两委”干部培训。各村（社区）“两委”换届结束后，及时建立、修订村规民约和社区公约，完善基层民主管理制度，不断健全村级组织运行机制，增强村级班子整体功能。
同志们，做好这次村（社区）“两委”换届选举工作，任务艰巨，意义重大。希望在座的各位，能够放下架子、俯下身子、耐下性子，全力以赴做好“两委”换届选举的各项工作，向管委交一份满意的答卷，向全区群众交一份满意的答卷，谢谢大家！
