加强服务型机关党组织建设的实践与思考<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
宿迁市委市级机关工委
（2014年9月20日）
党的十八大提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，强调要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”机关党组织是党的基层组织的重要组成部分，加强服务型机关党组织建设，提升机关基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，是机关党的建设的重大课题。根据省级机关工委开展调研活动的要求，我们对近年来全市机关党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员工作进行了总结分析，对新形势下如何加强服务型机关党组织建设进行了初浅思考。
一、服务型机关党组织建设的主要做法
近年来，宿迁市各级机关党组织坚持把服务中心作为首要任务，把服务民生作为工作重点，把服务群众作为根本取向，把服务党员作为基础工程，努力探索机关服务型党组织建设的有效途径，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。
（一）由被动向主动转变，不断筑牢为民务实的服务保障。意识是行动的先导，建设服务型机关党组织，变机关党员“要我服务”为“我要服务”是前提。近年来，我们以先进性教育活动、创先争优活动和群众路线教育实践活动为契机，引导机关党组织和党员干部积极转变服务理念、增强服务意识。一是以主题教育强化主动服务。坚持以机关党员干部思想政治建设为抓手，加强理想信念和宗旨意识教育，引导机关党员干部在为民服务中体现先锋特色。围绕市委《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，我们先后开展了“学沭阳、争先进、创一流”，“三大发展我有责、九比竞赛我争先”，“‘五新’热点面对面”等专题活动，促进机关党组织争创服务型党组织、党员干部争做服务型党员干部。二是以创先争优强化主动服务。围绕创先争优目标，积极探索党组织和党员发挥作用新的途径形式，大力施行党员承诺制，广泛开展党员挂牌上岗，深化“党建工作示范点” 和“共产党员先锋岗”创建，引导广大党员在强化服务中争先进位。深化全市县（区）机关党建“季创季评”观摩互评活动，激发县（区）机关党（工）委之间开展比学赶超、争先争优，营造各级机关党组织服务发展、服务基层、服务群众的浓厚氛围。三是以品牌创建强化主动服务。在群众路线教育实践活动中，开展“践行群众路线、擦亮服务品牌”主题实践活动，不断提升“群众满意的机关服务品牌”创建成效，总结提炼各具特色的群众路线工作法，探索符合宿迁机关实际的晋档升级办法，引导机关干部形成共同的价值理念和职业道德规范。组织了全市机关服务品牌创建高研班、“品牌之星”职业礼仪大赛、“群众满意的机关服务品牌”颁奖晚会等，带动机关工作思路和方法的创新，提升机关对外形象。通过持续推进机关服务品牌创建活动，内涵不断拓展，机制不断完善，实现了机关品牌创建工作的常态化、规范化、制度化。
（二）由抽象向具象转变，不断打造优质态的服务队伍。机关党员干部的服务力取决于机关干部学习教育的成效和知识经验的积累。我们坚持以创建学习型机关党组织为载体，以提升机关党员干部综合素质为目标，不断增强机关党组织和党员干部的服务能力和水平。一是加强党员干部教育培训。围绕学习党的十八大、十八届三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，有计划、分层次、分专题地开展教育培训，激发机关党员干部服务中心、投身改革的热情和动力。组织开展机关讲坛、机关党务干部“群众路线教育”高级研修班和“改革与创新”高级研修班等，不断提升机关党员干部业务素质和政策水平。二是创新党员干部学习形式。每两年组织评选一次“十佳学习型党组织”和“十佳学习标兵”，出台加强学习型党组织建设意见和学习型党组织评估指标体系，部署创建评选活动，引导机关党员干部不断增强学习自觉性。每年都围绕一个主题开展学习活动，先后推出了“争创学习型机关党组织，争做学习型党员”，“学习理论热点、推进更大突破”等主题实践活动，使学习更具针对性和实效性。三是优化机关党务干部队伍。始终把选配好机关党组织负责人作为加强服务型机关党组织建设的重要途径，在市级机关全面推行公推直选机关党组织领导班子成员，实现了100%的机关党组织以公推直选方式换届选举，100%的机关党组织领导班子成员以公推直选方式产生。定期与机关党务干部谈心交心，帮助解决他们在思想、工作、生活上遇到的困难问题；探索机关党务干部与行政业务干部双向交流、激励表彰等措施，关心党务干部成长。
（三）由单一向联动转变，不断构建体系健全的服务网络。整合机关党组织行之有效的服务载体，构建服务型党组织建设的立体网络，积极引导机关党员干部用心干事业、倾心搞服务，机关的服务水平、工作成效不断攀升。一是开展“三解三促”。组织开展市级机关领导干部下基层“三解三促”活动，把领导干部下基层驻点的参加对象延伸到市、县（区）机关各部门、各单位领导班子成员，提出了领导干部下基层“五四三二一”的工作要求，并采取机关干部下派任职和轮岗服务的形式，拓展下基层活动的广度和深度。今年以来，83家市级机关单位436名处级以上领导干部共走访群众5168人，召开座谈会906场，开展微调研692次，查摆“四风”问题1962个，征求意见建议872条。二是延伸服务触角。充分发挥财政供养人员“一对一”结对帮扶、机关党建进社区和机关在职党员“服务奉献进社区”等载体作用，从问题入手，从薄弱环节抓起，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。开展“一对一”结对帮扶“四个一”活动，引导机关干部到结对农户中开展一次征求意见、进行一次排查摸底、参与一次生产劳动、安排一次项目考察，全市9万余名机关企事业单位干部职工帮助基层兴办实事3500余件。持续推进机关党建进社区和机关在职党员“服务奉献进社区”活动，着力推进组团式服务、倡导设立机关党组织“统一活动日”等，努力实现全市机关党组织参与全覆盖、中心城市社区党组织结对全覆盖、社区困难党员和困难群众关爱帮扶全覆盖、在职党员直接联系服务群众全覆盖，以党组织和党员的先锋行动密切党同人民群众的血肉联系。三是提升服务效能。围绕提升机关的执行力和落实力，坚决破除机关中存在的庸懒散拖贪等不良风气，规范机关行政行为，提高机关服务效率。市委每年都召开机关作风建设大会和民主评议政行风会议，对市级机关作风建设进行部署和测评。先后开展机关单位和服务窗口“比落实、赛服务、争一流”、“群众不满意的事”征集等活动，广泛开展优秀党员、帮办标兵、服务之星等评比，把机关党员干部的注意力引导到搞服务、促发展上，让人民群众切实感受到机关作风的新变化。
（四）由零散向常态转变，不断总结长效管用的服务机制。建设服务型机关党组织，制度机制是保障。我们坚持以抓机制立规矩为重要手段，进一步强化以服务为目标的制度设计，增强机关党员干部的服务成效。一是健全服务群众制度。贯彻落实全市《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施办法》，制定了《关于进一步深化机关党建进社区和机关在职党员“服务奉献进社区”活动的实施意见》、《进一步深化县区机关党建“季创季评”观摩互评活动实施意见》等，着眼于构建直接联系和服务群众的长效机制，在机关党组织、机关领导干部、机关党员三个层面分别建立调查研究、驻村蹲点、结对帮扶、挂职任职、承诺践诺等制度，保证机关党组织服务系统的高效运转。二是完善考核评价机制。把服务型党组织建设作为机关党组织党建工作责任制重要内容，纳入机关作风建设和精神文明建设的考评体系，科学设计群众可操作、可感知、好评价的指标，开展“群众路线工作法”征集活动，评选“十佳优秀工作法案例”，突出对机关党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考核评价。三是建立激励带动机制。充分发挥网络、微信等新兴媒体作用，多角度、全方位报道服务型机关党组织创建过程中经验、做法和成效，树立典型，激励先进，努力使创建工作形成以点带面、竞相争创之势。定期组织服务型机关党组织建设工作交流，相互学习借鉴有效激发服务型机关党组织建设热情，推动服务型机关党组织建设深入开展。
二、服务型机关党组织建设存在的主要困难和问题
从整体来看，我市在探索推进服务型机关党组织建设方面进行了一些有益尝试，取得了初步成效，但还存在一些需要认真研究、探讨并予以解决的问题。
一是机关党组织的领导方式与建设服务型机关党组织的要求不相适应。一些单位党组（党委）对建设服务型机关党组织重视程度和推进力度不够，实际工作中存在重业务、轻党建，重管理、轻服务现象，以管理代替服务，以“家长式”命令取代服务，导致机关党组织活动流于形式，出现一些空白点和薄弱环节，直接影响到服务型机关党组织创建质量和水平。
二是机关党组织的管理机制与建设服务型机关党组织的要求不相适应。机关党组织上下联动、共同推进的工作格局还没有形成，导致服务型机关党组织建设与中心工作和重点任务联系不够紧密。有的机关党组织设置没有与机构改革和干部人事任免同步进行，一些系统党委所属的基层组织和党员数量变化较大，但组织设置没能及时跟上，导致服务不能有效跟进。
三是机关党组织的服务手段与建设服务型机关党组织的要求不相适应。一些机关党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的意识不强、思路举措办法不多、本领不高，没能很好地发挥战斗堡垒作用。有的机关党组织活力不够，服务方式和工作方法比较单一，开展活动内容不够丰富、针对性不强，不能很好地调动机关党员干部参与的积极性和主动性，导致机关党员干部先锋模范作用发挥不充分。
三、加强服务型机关党组织建设的几点思考
建设服务型机关党组织，必须坚持以人民群众满意为目标，以服务群众、做群众工作为根本，以转变机关作风为重点，通过强化服务理念、提高服务能力、搭建服务平台、完善服务机制，不断提升机关党组织和党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。
（一）强化服务意识，提升服务理念。服务意识决定服务态度、服务质量和服务效果。要按照“走前头”的要求，紧贴中心大局，主动融入、主动对接、主动服务，选准切入点、抓住结合点、找好着力点，不断把机关党的组织优势、工作优势转化为推动发展的强大动力。要强化以人为本、执政为民理念，树牢群众观点、站稳群众立场，感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要准确把握新形势下机关党组织的功能定位转型，将服务的理念内化于心、外化于行，寓管理于服务之中，落实和体现到服务发展、服务基层、服务群众、服务党员的各项工作中。
（二）整合服务资源，优化服务方式。服务型机关党组织建设必须着眼于提高服务效率、增强服务针对性，构建更加精简、扁平、弹性的组织体系。针对目前机关党组织和党员干部服务基层、服务群众的载体相对较少、内容相对单一的现状，要更加有效地整合党内、行政和社会等服务资源，按照区域相合、单位相邻、职能相近、行业相仿的要求，积极探索建设条块结合、多向受益、优势互补的机关党建服务联盟，实现机关党组织服务的共建共享、集约互惠，促使机关党组织服务工作由孤军作军、单打独战、资源独享，向多方联动、联合共建、形成合力转变。
（三）创新服务载体，提升服务内涵。加强服务型机关党组织建设必须创新载体、搭建平台，组织和引导机关党员干部在履行职责中提高服务的水平。要围绕服务如何跟上时代发展这一重要命题，加强机关党组织服务职能与服务项目、服务团队、服务手段的有效对接，为不同群体提供个性化服务。要根据机关党员干部的特长，立足基层和群众的需求，开展内涵深刻、影响广泛的主题服务活动，在做好走访慰问、扶弱济困、排忧解难等一般服务的基础上，逐步向提供产业发展服务、法律法规政策咨询解答服务、生产技术培训指导服务、健康服务、居家养老服务等延伸，做大做强机关服务的“含金量”。要深入推进“群众满意的机关服务品牌”、诚信机关等创建活动，推动机关党员干部到一线改进工作作风、密切联系群众，树立机关服务窗口的良好形象。
（四）夯实服务基础，增强服务本领。建设服务型机关党组织，加强队伍建设是关键，提高党员素质是基础。要紧紧围绕 “服务中心、建设队伍”的核心任务，努力培养服务型党员、服务型干部，建设服务型领导班子、服务型机关党组织。要立足解决责任意识、精神状态、素质能力、作风纪律等不适应、不符合的问题，选拔能力强、作风正、群众公认的党务干部。要积极创新党员干部教育培养模式、管理服务模式、激励关爱模式，通过思想引导、素质提高、权益保障、物质帮扶、提供平台等方式，促进党员个体和干部队伍的全面发展，从而增强机关党组织的凝聚力和感召力。
（五）健全服务机制，保证服务成效。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。服务型机关党组织建设要有序推进、持续开展，必须建立完善符合形势发展变化的工作体制。要始终把机制创新、制度建设作为服务型机关党组织建设的重要保证，在组织服务体系、干部队伍建设、党员教育管理、机关活动开展、工作考核评比等各个方面加强制度建设的力度，努力实现服务型机关党组织建设工作的科学化、规范化、制度化。要充分尊重基层的首创精神，及时总结各级机关开展服务型机关党组织建设的好经验、好做法，用制度形式固定下来，形成有利于服务型机关党组织建设的长效机制。
