专卖管理率先上水平
烟草专卖局工作总结
2011年以来，xx县局紧紧围绕市局（公司）党委“打基础、转方式、调结构、晋位次”的总体要求，以卷烟打假破网为中心，积极开展大要案件经营和“提升市场净化率”专项行动，以ISO9000质量管理体系贯标为契机，扎实推进专卖管理与控制体系和优秀基层单位创建工作，力促“专卖管理率先上水平”，各项工作取得了新的进展，现将有关情况总结如下。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
一、2011年主要工作回顾
今年1-11月份查处各类违法案件494 起，查获卷烟65.56 万支、烟叶烟丝3.391吨，其中假冒卷烟27.272万支，案件标值28.17万元，行政拘留11人，劳动教养2人，刑事拘留7 人，逮捕6人，判刑5人，其中1-5万元以上案件6起，完成公安部、国家局标准的网络案件1起，与xx县局合作完成1起，与xxx局正在经营1起。
主要开展了以下工作：
一是完善联合执法体系和跨区域协作机制。加强与工商、交通和公**警种、多部门协作，发挥基层站所的优势，共同构建烟草市场整治的防控网；认真落实《办理违反烟草专卖管理案件工作意见》，加大对涉烟案件的责任追究；强化环鲁治安检查站建设，有效查缉非法卷烟进入xx的运销渠道；进一步加强与毗邻县区联合打假信息共享和联动协查机制，严厉打击跨区作案的涉烟非法经营行为，市场控制力进一步加强。
二是开展“全面提升烟草市场净化率集中整治”专项行动。2011年以来，出动执法人员2852人次，执法车辆642台次，打破检查时间和规律，加大检查频率和力度，细致分析和把握市场异动情况，重点加强名烟名酒店、农村集贸市场等重点市场、边缘地区等重点区域和物流货运站等重点渠道的监管和整治，有效防止非法渠道卷烟冲击，主渠道卷烟销售实现了新的攀升。
三是扎实开展专项市场开发及规范许可证办理。在调查摸底的基础上，按照市局的统一要求，我们进一步加大对专项市场的开发力度，对许可证办理情况实行日调度，日分析，密切关注专项市场的办证情况，做好配套服务，2011年我们对xx有零售点的空白村11户、夜店类5户、2个工地4户、宾馆酒店31户提出申请的办理了烟草专卖许可证。同时为确保专项市场开发的顺利开展，我们又联合工商部门重点整治无证经营行为，规范其进货渠道，力争为卷烟销售提供新的增长点。
四是深入开展卷烟打假破网工作。加大涉烟信息摸排力度。充分动员各方面的关系，和借助专控体系应用部署为契机，提高市管员科学分析市场、准确把握重点、加强作用分析的能力和水平，加大对非法经营大户、涉烟违法经营信息的的收集力度，力争为打假破网工作提供新的切入点。
2011年我们完成公安部、国家局标准的网络案件1起，与**县局合作完成1起，与**市**县局正在经营1起。目前已刑事拘留7 人，逮捕5人，判刑5人，一批非法经营的首要分子得到严重打击，卷烟市场经营环境进一步改善。
五是扎实推进“实施首办负责制，全面提升基层执法办案水平”活动。今年以来，我们在去年的基础上继续完善基层队、所案件首办负责制的办案模式，全面提升基层执法办案水平，一线执法人员执法办案责任心得到有效提高。从案件查获到案件结案归档的整个案件查办各环节负责到底的办案机制，转变了以往基层“只执法，不办案”的工作模式，通过定期、不定期卷宗评查考核，并将考核结果计入个人收入，一线执法人员执法办案的责任心和学习意识进一步增强，办案质量、卷宗制作质量的有了明显提升。
六是抓好“工作质量、零售终端建设质量、行政执法卷宗制作质量三个“提升年”活动的开展，实现专卖执法队伍建设和工作运行质量的新提升。针对工作质量不高，执行力不到位等问题，从细处入手，着眼大局；从规范入手，严格考核，从思想上、措施上提高一线执法人员和管理岗位人员的责任心、积极性和主动性。
七是积极探索专卖管理运行模式，提升运行质量。在专卖管理所运行模式上，今年以来我们本着“简洁高效、务求质量”的原则进行了积极探索，从前期市管员单人走访、信息收集反馈模式转变为单人走访与集中检查现结合模式，结合专控体系加强市管员对销量动态分析、对违规信息线索排查的能力培训与考核力度，特别是市局（公司）开展“双优双创”活动以来，我们对大要案指标完成实行了以所、中队为单位进行单独考核，对市管员、稽查员、所长、中队长的月度个人工作业绩考核奖惩到个人兑现到工**，零售终端建设实行捆绑式考核，一线人员的主观能动性得到进一步发挥，实现了从“要我查”到“我要查”的转变，专销互动更加紧密。
二、存在的问题
一是对市场的深度分析和信息收集工作需要进一步加强。有效的大要案件信息较少，需要加强对市场的深度分析和拓宽信息收集面上下功夫，进一步调动一线人员的积极性和主动性，充分发挥社会关系潜能。
二是执法队伍建设需要进一步加强。积极开展形式多样的专卖技能岗位培训活动，全面提升一线执法人员办案业务技能；严格落实目标责任制考核，进一步发挥一线人员的主观能动性，不断提升专卖队伍活力。
三、明年工作打算
围绕“卷烟上水平”的战略任务，我们明年的任务是以提高市场控制力和净化率为目标，以专控体系建设为重要载体，深入开展市场整治、打假破网等工作，进一步提高市场控制力和净化率，实现专卖各项工作水平新的提升。
一要深化更加紧密的联合执法格局。在巩固地方党委、政府领导下的多部门联合执法办案机制的基础上，逐步衍伸到稽查分队（所）与基层综治、派出所、工商所等部门的配合，实现信息互通、资源整合、配合联动，形成县、所多级联动的执法格局。
二要加大卷烟打假和市场整治力度。深化“全面提升市场净化率集中整治”等专项行动，通过持续不断定期、不定期开展名烟名酒店、宾馆酒店、物流货运站、联合道路稽查、边缘地区整治、农村集贸市场治理等专项行动，以无证户、严重违法户、非法经营大户为重点，形成执法合力，加大对市场的整治力度，着力规范卷烟零售市场秩序。对现有的线索联合公安机关进一步加大案件经营工作力度，深入开展卷烟破网工作，实现卷烟经营环境的不断优化。
三要深入推进专卖管理与控制体系建设。按照“流程驱动、高效实用”的原则，做到“捕捉信息、追踪异常、发现案源、进入程序、打击犯罪、净化一方”，确保异常信息处理率达到100%，案件查获率达到50%以上。
四要加强基层基础建设。进一步健全完善稽查分队（所）的运行机制、工作机制和考核机制，实施专卖精细化管理、层级化动态管理，进一步激发专卖人员的积极性。
五要进一步规范执法行为，提升办案水平。强化对一线执法人员的流程培训和责任心教育，切实增强服务型管理意识。严格依法办案，依照自由裁量权对违法户分类处置，教育和转化轻微违法户，严惩重点违法户、屡教不改户，进一步提升烟草专卖执法的社会形象。
二○一一年十一月二十九日
