第一篇：推行“一项制度”、“三化”管理 加快企业经营机制转换
对于每个企业来说，经营是龙头，经营决策决定着企业的成败。美国著名经济学家诺贝尔经济学家得主赫伯特·西蒙教授告诉我们：“经营管理的核心问题是经营，经营的核心问题是决策，决策的核心问题是创新”。因此，搞好企业这项系统工程必须从研究市场、改善经营抓起，按照市场经济的规律，不断开展经营创新，这是搞好企业管理的新课题。几年来，山西焦煤集团公司**矿从市场竞争与企业的实际出发，以符合市场经济规律的新的认识来开展全面的经营创新，把市场机制引入企业，分阶段在全矿范围内推行了“一项制度”、“三化”管理，取得了良好效果，原煤产量逐年大幅递增，经济效益稳步攀升，全员效率提高到吨/工，矿井生产模式人员素质、装备水平和管理水平得到进一步的改善和提高，企业管理迈上健康高效、超常规的发展轨道。
1、矿井概况
**煤矿是古交矿区最后一座现代化特大型矿井，于1988年8月开工建设至1997年10月31日建成试生产，2014年1月正式投产。设计年生产能力400万吨，井田面积71km2，储量10.48亿吨，可采储量6.4亿吨，共有可采煤层13层，主要可采煤层3层，即山西组2#煤层，太原群的8#、9#煤层，煤种以焦煤为主，肥煤次之，还有少量瘦煤、贫煤。地层整体呈北高南低的单斜构造。地质构造复杂、断层发育，瓦斯涌出量大，全井田带压开采。矿井开拓方式为主斜、副立联合开拓，分为+750和+650两个水平，初期开采为+750水平，服务年限47.9年。
2、“一项制度”、“三化”管理的内涵及重点
2.1一项制度，即“现任法人”管理制度，就是以法人责任形式，确立矿所属各单位、各部门为责任主体，以行政一把手为责任法人代表，党委书记为责任保证人，党政一把手负总责，领导班子中的其他成员为其分管范围内的责任人。以落实责任为核心，层层建立以经济责任、法律责任和社会责任于一体的责任目标体系，并运用经济的、法律的以及必要的行政手段进行综合考核的管理制度。
2.2三化管理，即内部市场化、工作标准化、考核制度化
1）内部市场化管理机制，就是通过企业管理机制再造，将市场机制引入企业内部，以各部门和单位工作为内部市场的经营主体，建立起一种新型的企业管理模式。各市场主体之间按市场的原则运行，依据统一的内部价格，进行经济往来。大市场之间的经济活动由矿市场化管理办公室进行宏观调控，通过内部市场机制在全矿线与线之间、线与各基层单位之间、基层单位与各班组之间以及班组与班组之间，形成规范的有偿往来利益制约的关系，变过去单纯的行政隶属关系为行政隶属和经济关系的有机结合，做到以市场统一矿井管理的行为，以市场调控矿井管理的节奏，使矿井内部的管理活动与市场接轨。
2）工作标准化就是质量标准化和岗位作业标准化。这是矿井安全生产的基础和保证。因此，我们在高产高效矿井建设中，始终把基础建设作为长线工程，持之以恒，常抓不懈，成立专门领导组，下设办公室，根据新的质量标准化评分办法，制定具体实施细则和检查验收办法，尤其是对于新标准中没有明确限量规定的内容做了明确规定；每年坚持开展各专业的质量标准化会战，每次会战都制定出具体的达标项目、重点工程，责任到人，严格奖罚，从而推动质量标准化工作向纵深发展。
在岗位标准化作业方面，本着“由理论向实践，由应知向应会转变”的原则，抓岗位培训、持证上岗，提高职工持作技能，规范操作行为。全矿上岗人员应知应会率达到95%，规范操作率达到85%以上。机关业务科室根据业务范围、工作内容对本系统内的每项工作、每个岗位、每个职工的标准进行准确描述，做到事事有规范，件件有标准。
3）考核制度化，就是从地面到井下，建立完善全方位的考核体系，逐级落实责任，使依法治矿和人性化管理在每个人、每个工种、每个岗位得到落实。每月由企管办牵头，对各单位的工作绩效进行检查、量化打分、奖罚兑现。全部可控的全部考核，部分可控的部分考核，不可控的不考核。
3、推行“一项制度”、“三化”管理的重要性和必要性
1）近年来，随着市场竞争的日趋激烈，国有企业普遍面临着生存与发展的挑战，特别是煤炭行业出现的市场疲软、销售不畅、价格下滑、货款回收困难的不利局面，严重制约着煤炭企业的改革和发展，对于山西焦煤集团公司**矿这样一座年轻的特大型现代化矿井，也不例外，唯有按照市场经济规律，逐步构建科学的企业的管理体系和高效的运行机制，不断开展经营创新，提高企业核心竞争能力，企业才能适应市场，进而开拓市场，提高企业经济效益。
2）近年来，我们也曾先后认真学习邯钢、海尔、海信、兖煤、新汶等先进企业经验，深化企业内部经营管理，实施“三条线”管理，这些学习和尝试，无疑为企业管理走向科学化积累了定贵的经验。但由于学习的往往是局部经验，企业之间的具体情况也不尽相同，加之企业中还不同形式不同程度地存在着计划经济时代的落后管理方式，以及两个文明建设认识和发展上的不均衡，百倍的努力往往事倍功半，难以达到管理科学化的目的。实践证明，企业要改革，要实现管理科学化，没有现成的模式可搬，必须充分结合企业自身实际，尊重企业管理的内在规律，尊重企业管理的整体性去探索和创新，“以创新强管理，向管理要效益，以创新求突破，靠管理求发展”，才能实现预期的管理目标。
在如何实现管理创新上，我们认为，绝不能仅仅在形式上求改变，打破常规，而关键是在内容上要充实、要丰富、要切中要害，注重结合；在举措上要得力，力求具体、可行、有效和完善。企业的生产经营和精神文明建设是一个统一的不可分割的整体。因此，管理要创新就必须从企业整体的高度着眼与入手，坚持两手抓，两手硬，必须克服过去责任不到位，落实不到位的问题，确保政令畅通，水流到头。正是基于这样一个企业管理“整体性”的正确认识，并抓住任何工作要在“目标明确、责任到位、落实到位”这一指导思想，才确定了对矿井“两个文明建设同安排、同考核、同奖惩”的“责任法人”制度以及与之相配套的“三化”管理工作思路。
3）内部管理主要沿用了以行政手段为主的管理模式，其弊端如下：一是不能使各经济主体之间直接发生横向经济往来。服务与被服务双方之间是行政指令的关系，不仅浪费人力，还往往发生不必要的错误指挥。更重要的是服务与被服务单位之间不能互相制约；二是“水平法”确定的承包基数不尽合理。各单位一旦最初的承包基数不合理，以后承包便都建立在不合理的基础之上，往往形成鞭打快牛，保护落后的情况，限制了各单位降本增效的积极性；三是行政管理的最大特点是领导“说了算”，容易导致管理中的随意性。同时，领导干部自己也陷于繁杂的事务圈子和各种矛盾的漩溜之中，终日忙得不可开效，很难有充足的时间和精力研究企业更重要的宏观调控和发展战略；四是容易造成制定计划目标与责、权、利脱节，有计划无责任，或者只有责任而无权无利；五是 ……此处隐藏27831个字……９９３年水平。对扭亏有望的亏损企业的流动资金贷款不低于前三年的平均数。新上的固定资产投资项目。不得挪用企业流动资金，不打足铺底流动资金，不准开工。
－－要采取切实措施，减轻企业不合理的债务负担。对部分国有大中型企业使用的中央拨改贷投资和基本建设基金，可按国清〔１９９３〕１２０号文件的规定，经国家有关部门专项审核批准，将其余额挂帐停息。在此基础上，对企业不合理的债务负担，可区别不同情况，采取不同的处理方式：一是确需国家投资或控股的企业，可区别不同产业，视情况将这部分拨款改贷款的余额一次性地转为国家资本金；二是对有发展前途，但目前经济效益差，确实无力偿还期贷款的，经银行批准可以展期归还，不加收逾期贷款利息；三是对破产企业和确因不可抗拒的客观原因造成的贷款流失，要按照法定程序，严格审计，由银行在呆帐准备金中核销。国家经贸委要会同有关部门选择十几个城市进行试点，探索分类分期具体解决的办法。
－－企业要按照国家的有关规定，积极参加包括养老、失业、医疗、工伤、女工生育等项社(请你继续关注WwW.)会保险费用在内的社会统筹。企业的基本养老保险费用实行全额缴拨，企业不再对离退休人员发放养老金，由社会保险机构按标准支付，有条件的地区实行由银行代发养老金。
六、选择不同类型的企业进行现代企业制度试点
建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度是一项艰巨复杂的任务，所有企业都要朝着这个方向努力，但必须创造条件，通过试点，积累经验，逐步推进。
建立现代企业制度的主要内容是：确立出资者财产所有权和企业法人财产权，完善企业法人制度；建立科学、规范的企业组织结构，完善企业权力机构、决策执行机构和监督机构的制衡机制；建立现代企业的劳动人事工资制度、财务会计制度，加强企业基础管理工作；发挥企业党组织的政治核心作用，改善工会工作和职工民主管理。
对不同类型的企业可采取不同的形式推行现代企业制度：
－－涉及国家安全、自然垄断、尖端技术和某些特殊产业中的企业，有的可改组为国有独资公司，有的可继续实行国有国营，但要在转换机制、建立科学管理制度上下功夫。单一投资主体的国有大中型企业可依法改组为国有独资公司。多个投资主体的依法改组为有限责任公司或股份有限公司。
－－对现有公司（包括上市的股份有限公司），也要按照规范化要求，继续在转换机制上狠下功夫，并积极创造条件，率先推行现代企业制度。继续选择一些具备条件的国有大企业到境外上市。
－－现有全国性行业总公司，有的可进行改组为控股公司的试点。
－－小型国有企业、城镇集体企业依法改组为股份合作制或有限责任公司。
－－选择少数产品有销路、经济效益好，但急需资金、债务沉重的企业进行债权转股权、吸收外资和非国有资金入股、内部职工以基金会形式参股的试点。
国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。实行公司制，要着重于转换机制。绝不能把企业简单地改组为公司，更不是把全部企业都改组为公司。要防止简单更换名称、单纯筹集资金以及把不具备条件的企业硬行改为公司，搞新的一轮“翻牌”公司。
在国务院的统一领导和部署下，国家经贸委要与有关部门协商配合，组织好国有大中型企业建立现代企业制度的试点，并及时总结试点经验，为积极稳妥地推进现代企业制度做好思想、组织及法律上的准备。
七、积极进行配套改革，为“转机建制”创造良好的外部环境
在十几个试点城市，进行“优化资本结构、增强企业实力”的配套改革，即加快企业组织结构调整，加大《破产法》实施力度，在企业破产方面要逐步规范，进而立法有新的进展；多渠道补充企业自有流动资金；解决企业办社会的问题，建立区域性的产权交易市场和劳动力市场，建立、完善社会保障体系；清理企业债权债务，减轻企业不合理的债务负担，为建立企业自负盈亏、优胜劣汰机制创造良好的外部环境。
八、组织实施“转机建制、万千百十”规划
要按照《决定》精神，深化企业改革要在所有企业整体推进“转机建制”，同时以“万千百十”的形式，实行重点突破。
－－“万”即两年内在一万户左右国有大中型企业中全面贯彻《转机条例》，落实十四项经营自主权和经营责任，贯彻实施好财务会计《两则》，完成清产核资工作，基本实现机制转换，进入市场；
－－“千”即国家将通过委派监事会的形式，分期分批地对一千户关系国计民生的重点骨干企业的国有资产进行监督；
－－“百”即在国务院统一领导和部署下，选择一百户不同类型的国有大中型企业进行建立现代企业制度试点；
－－“十”即在十多个城市进行“优化资本结构、增强企业实力”的综合配套改革试点。“转机建制、万千百十”，是一个有机的整体。“转机建制”是企业改革整体推进的方向和任务，“万千百十”是企业改革重点突破的实施方案。“万”是基础，“千”是重点，百家先行一步，十个城市配套展开，条块结合，点面结合。国家经贸委将按照国务院的部署会同有关部门、有关地区按照《决定》的精神，统一认识，调动各方面的积极性，制订“转机建制、万千百十”规则的具体办法，共同组织实施。
九、加强企业法制建设，依法“转机建制”
要严格遵照已经出台的《企业法》、《转机条例》、《两则》和《公司法》以及即将出台的《监管条例》等一系列法律和法规，转换国有企业的经营机制。同时，要根据深化企业改革
的新要求，抓紧研究起草规范市场主体、维护市场秩序和保障公平竞争、改善和加强宏观调控并促进经济协调发展等方面的法律法规。
各级经贸委（经委）作为政府负责企业工作的综合部门，要对各专业部门的执法进行协调、检查、督促；对企业的执法情况进行抽查，并对违法行为作出严肃处理。帮助企业建立自我约束机制，使政府对企业的宏观管理尽快走上法制化的轨道。
十、加强领导，统一规划，分类指导，分步推进
转换国有企业经营机制，建立现代企业制度，实施“转机建制、万千百十”规则，是一项艰巨复杂的任务，必然要触及各种不合理的权利和利益格局，不可避免地会遇到这样或那样的困难和阻力。各地区、各部门的主要领导同志要集中更大的精力，精心组织领导，认真总结经验，有计划、有步骤、积极稳妥地进行。
组织好学习宣传工作。要认真学习邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义的理论和党的基本路线，认真学习十四届三中全会的《决定》和社会主义市场经济的知识，提高对转换国有企业经营机制，建立现代企业制度的重要性、迫切性和艰巨性的认识；掌握现代企业制度的基本内容和精神实质，要利用广播、电视和报纸等宣传舆论工具广泛宣传，形成有利于改革、有利于试点的舆论环境。要举办培训班，逐级培训，提高认识，转变观念，增强改革的自觉性和承受能力。
继续贯彻《企业法》和《转机条例》，仍是当前工作的重点，各地区、各部门领导同志要深入基层，调查研究，在对国有大中型企业进行逐个分析的基础上，按上述框架，制订本地区、本部门的规划，明确目标，落实措施，有计划、有步骤地推进企业改革，搞好国有大中型企业。
