闫家乡集体林权制度改革工作
汇报材料
闫家乡人民政府
（2014年9月22日）
尊敬的各位领导：
首先，我代表闫家乡党委、政府对各位领导莅临我乡检查指导工作表示热烈欢迎！
下面，我就闫家乡集体林权制度改革工作向各位领导作简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
自全县推进深化集体林权制度改革工作会议召开后，闫家乡党委、乡政府严格按照县委、县政府的统一安排部署,在县林业局的精心指导下，在全乡全体干部的共同努力工作和广大群众的积极参与配合下，全面完成了我乡集体林权制度改革工作。
一、基本情况：
闫家乡共有14个行政村,61个村民小组，总土地面积13.7万亩，有集体林地面积50013亩。截止2014年12月底全乡共有2014户,9834人。14个行政村全部参加本次集体林权制度改革工作，共涉及林改55个村民小组、1881户、面积为50013亩（其中有林地18392亩，灌木林地24733亩，宜林荒山6888亩）。截止2014年1月底，所有林地全部划分到所涉及村的1881户8752人手中；建立健全乡级档案92
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卷、村级档案130卷,签证率和建档率均达100％，全面完成了林权制度改革任务。
二、具体工作措施：
为确保林权制度改革工作又好又快推进，我乡主要采取了以下几个方面的措施。
一是加强领导，建立健全机构。在这次林改工作中,我乡紧紧围绕主要领导亲自抓,紧抓乡村两级干部来开展工作。明确乡村两级书记是林改第一责任人,具体负责安排、部署、督促林改的各项工作，班子成员和乡村两级其它干部是林改工作的直接责任人，具体负责各村林改工作，真正做到了目标明确、责任到人，在全乡形成了一个齐抓共管林改工作的局面。成立了由乡党委书记任组长，分管领导任副组长的闫家乡林权制度改革领导小组，领导小组下设办公室，专门抽调6名干部，具体负责林改各项工作。14个村相应成立了村级领导小组，负责本村林改工作。对三个先行实施林改的村，乡上专门委派科级领导负责具体工作（闫家村由马平平乡长负责、花山村由付**书记负责、陈庙村由张迎吉乡长负责），对其余11个(更多精彩文章请关注好 范文网：WwW.)村也相应任务到人，明确了各自的工作责任。
二是制定计划，合理安排工作程序。我乡于2014年3月份开始首先对闫家、陈庙、花山三村先行开展林改试点工作，并请县林业局及相关业务单位来试点村指导工作。为全
面开展我乡林改工作积累了经验。其余11个村根据工作要求相继开展林改工作，并针对各个阶段的具体工作，时间要求，专门制定了《闫家乡集体林权制度改革工作时间安排表》，要求各村按期完成各阶段工作，并上报相关资料。三是加大宣传力度，在全乡营造浓厚的林改宣传氛围。按照县委宣传部、县林业局有关文件精神，通过召开全乡动员培训大会、村组干部会、党员群众会等形式，大力宣传林改政策，动员全乡一切可以动员的力量，参与林改工作。组织14个村级林改工作小组，走村串户，调查情况，宣传讲解林改政策。利用贴标语、挂横额、出墙报、发资料、广播喇叭等形式，大力宣传林改工作的目的意义、内容、程序方法以及有关政策和法律法规。全乡共张贴标语50多条，发放《张家川回族自治县体林权制度改革明白卡》2650多份，出黑板报51期，播放广播190次，召开专题会议15场次。做到了林改政策家喻户晓、深入人心，营造了全社会都关心、理解、支持和参与林改的良好氛围。
四是积极开展业务培训，加大督促检查力度。乡党委、政府领导高度重视，请县林业局业务人员，采取以会代训的方式，召开乡村两级干部业务培训会，并深入村组现场指导，培训内容主要是林改相关文件，集体林权制度改革工作的目的、意义、法律法规、政策措施和改革方法步骤及具体业务。全乡共召开专题培训会3场次，受训300人次，使培训工作
真正达到了全乡干部懂业务，人人干业务，精业务。确保了按时保质完成工作任务。乡党委从督促检查工作人员到村到位情况入手，采取查资料，看记录，走访群众，调查研究，对林改工作中存在的问题和矛盾及时解决，同时对各村面上的工作要求一周报一次进度，确保林改工作每天都有进展。定期不定期召开林改工作碰头会和情况通报会，全面掌握全乡林改工作的动态，确保了全乡林改工作有效推进和任务的全面完成。
六是尊重历史、明晰产权，确保一村一案、确定林权归属。80年代所进行的分山到户的四至界限的标识界限大部分已被人为或自然灾害破坏或挪位，为此，在尊重历史的基础上进行林改难度很大。乡党委、政府在处理这类问题时，做到在尊重历史、事实依据的基础上与现实相结合；要求原户主与之有争议的农户出示相关证据，根据所提供证据，进行现场确权。由技术员将乡、村、小组界线勾绘上图、确权并将林地使用权和林木所有权分别落实到户。全乡已落实权属55个小组、1881户，面积50013亩，分林到户任务全部完成。一村一案是这次林改工作的基本要求。在林改工作中，各村、组在摸清林情地情、广泛听取各方意见的基础上，按照《土地法》、《森林法》和村规民约的基本要求，对本村的林改工作制定了具体的实施方案和分林方案，方案初步拟定后，由三分之二以上户主表决通过，并报送乡林改办把关，
经政府审核，最终形成各村林改实施方案。方案的制定按照法律法规的要求，充分尊重民意，体现了公平、公正、公开的原则，得到了农户的拥护。在制定实施方案的过程中，各村林改工作领导小组将林改工作人员科学合理地安排到各林改小组中，加强对各小组的领导。小组组长负责实施方案的制定关，使方案能充分贯彻各项方针政策。同时我们公正处理林权归属矛盾，有效避免了各村民小组在讨论、审议、表决实施方案过程中，借助宗族、民族、家族和地方势力，侵害少数群众利益的行为。林改以来全乡共调处矛盾纠纷5起（闫家村3起、陈庙村2起），确保了改革的顺利进行。
七是确保质量，依法规范操作。在开展集体林权制度改革工作中，我们严格按照法律法规和实施方案的要求，及时召开村民代表大会，充分听取群众意见。一是实行“阳光操作”，每宗林地林权申请、登记等都按规定时间进行张榜公示，保护了广大群众对林改工作的参与权、知情权、决策权，真正做到“公开、公平、公正”。二是规范林改工作操作程序，严格按照林改工作规定的15个步骤环节进行规范操作。三是请县档案局工作人员，利用两周时间，专门对林改资料进行归档整理，共装订乡级档案92卷，村级档案130卷，确保了资料整体规范，便于管理和查阅。 三、下一步工作打算和努力方向集体林权制度改革工作虽然已全面结束，但深化集体林
权制度改革的目的是促进林业产业发展、广大农民增收致富。我们将结合本乡实际，在保护好现有林业资源的同时,积极探索林业产业发展方向，制定出适合我乡林业产业发展规划，探索以发展沙棘、花椒、核 ……此处隐藏3961个字……支持并参与林改。
三是规范操作，严把关口。集体林权制度改革重点和核心是林地和林木权属的确定。在具体操作中，我们严把“五关”即：政策法规关、方案制定关、外业调查关、质量督查关和确权发证关，认真开展确权工作。特别是在外业测绘、勘界确权时，坚持做到“四统一”、“四相符”、“五到户”即：记载的地块、地类、面积和四至界线“四统一”；实际面积、承包合同、林权证面积和确权卡面积“四相符”；承包面积、承包位置、承包合同、确权卡面积和林地林木标注“五到户”，林地林木的产权落实到农户，归属清楚、产权明晰，不遗留任何问题，为林权证发放、林地林木流转提供可靠依据，保证了林改工作稳步推进。
四是认真调处，全力化解。由于多方面的原因，我县林改过程中先后有21起林权纠纷发生，矛盾分散，调处难度较大，一度影响林改工作进度和社会稳定。为了及时协调处理好这些问题，我们采取主要方法有：一是实行分级化解。组与组之间的权属纠纷由村级调处，村与村之间的纠纷由乡镇调处，乡镇之间的纠纷由双方协商觖决，少数协商不成的由县政府组织调处。二是实行分类化解。对于插花山地，主要采取相互协商、自愿调换，租赁经营、合理划分收益等方式予以解决。三是实行分工化解。对于各类纠纷矛盾,视其复杂程序、处理难易，由行政部门通过行政调解渠道进行解决。在整个林改中,全县共调处各类山林权属纠纷21起，纠纷调处率达100%，涉及面积0.75万亩。
五是严格考评，确保质量。为了抓好全县的林改工作进度和质量，采取定期不定期的方法，深入乡村认真督促检查发现问题，及时纠正。坚持每一阶段进行一次资料展评，评优树模，通报情况，激励后进，不断促进工作，确保工作提高。并将林改工作纳入年度目标责任制考核，量化打分，全面考核，对按时完成工作任务的部门和乡镇领导及工作人员给予奖励；对工作滞后，措施不力，不能按时完成工作任务的乡镇，除全县通报批评外，并限期整改，直至合格，确保全县林改工作保质保量按时完成任务。
二、全县集体林权制度改革工作完成情况
我县辖20个乡镇，256个行政村，57万人口。涉及林改任务的有194个行政村（247个自然村），共4.95万户。全县总面积150万亩，林地总面积28.91万亩，其中集体林地面积27.39万亩。扣除退耕还林已发证面积9.87万亩，我县实际集体林权改革任务17.52万亩，其中有林地0.36万亩，未
成林地5.98万亩，宜林荒山荒坡11.18万亩。道路林木9.5万株，涉及道路112条242.3公里,其中乡村道路97条218.9公里，生产路15条23.4公里。
我县林改任务27.39万亩，已全部完成了勘界确权任务。本次林改新承包面积16.55万亩，完善合同面积0.97万亩。勾图面积16.55万亩，占应勾图面积的100%。签
订合同1.8万份，签订合同面积17.52万亩，占应签订面积的100%。林权证录入面积22万余亩，占应录入面积的80%；发证户数1880户，发证780本，发证面积19万亩，占应发证面积的69%。
三、改革取得的成效
集体林权制度改革工作开展以来，全县共成立林改机构215个，培训各级林改工作人员578名，审批并实施林改方案194份，完成外业勘界确权16.55万亩，占任务的100%；完成签订林地承包合同1.8万份，占计划任务的100%；落实管护林地17.52万亩，占林地总面积的100%；初步建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、规范流转”的产权制度，改革工作取得了阶段性的成果。主要表现在：
一是群众法制意识显著提高。集体林权制度改革是一项政策性很强的工作，林改的过程实际上是一次全面、深入、生动的民主法制教育的过程。通过印发宣传资料、发放给全县林农的一封信、办专栏、张贴标语、举办培训班等形式，使全县广大干部群众的法律意识有了明显增强，群众主动学法，运用法律手段解决山林纠纷的积极性得到很大提高，依法维权观念正在逐步形成，对推动社会主义新农村建设和构建和谐社会产生了积极作用。
二是林地产权进一步明晰。在改革方案制定、界址勘查、产权明晰等方面中，我们始终坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不做主”的工作原则，一切由村民大会代表会议决定；对林权现状、踏界勾图、票决结果等实行三榜公示，确保村民的知情权和参与权。在改革过程中，我们坚持尊重历史，尊重群众意愿，稳定自留山，维护承包经营、招标拍卖，依法依规均山均地明晰产权。由于方法得当，措施到位，从而使全县17.52万亩的林地权属明确到户，占全县林地总面积的100%，共涉及4.95万户，其中家庭承包经营的4.812万户，自留山经营的1380户，集体林地林木权属得到进一步明晰。
三是林业发展氛围已基本形成。通过林改，农民造林营林，管林护林的积极性明显提高，“选好苗、栽活树、育成林”已成为农民群众自觉行动，农民巡山护林的积极性明显增强，共自发成立护林防火应急队457个，落实管护人员5300名，在全县上下形成了人人爱林、护林、造林、营林的新风尚。在今年6000亩杂果经济林建设中，任务分解到石牛、注泔、漠西、阳峪、城关等五个乡镇。由于分地到户，当地群众营造林积极性空前提高，一改过去“要我造林”为“我要造林”，主动向县乡村要任务。在栽植过程中，广大群众严把苗木关，将未嫁接好的苗木一律退回。同时，自发组织了护林防火队，对苗木进行管护。
四是林业部门职能进一步转变。改革使林业部门把工作重心转移到指导、协调、服务上来，进村入户，精心指导，培训农民，积极引领群众大力发展林业产业成为林业部门的主要任务。五是社会大局和谐稳定。林改前，部分村集体林的处置权主要由村干部说了算，处置转让的资金主要用于村里公益事业，有的被挪做它用，对此，群众意见较大。林改后，产权明晰，归属清楚，经营者“权、责、利”三位一体，从根本上杜绝了干部擅自处理的问题，也有效地解决了以前历史遗留的山林纠纷，群众高兴，干部满意，农村基层组织的领导核心作用得到充分发挥，干群关系明显好转，农村社会大局和谐稳定。
四、存在问题和打算
我县林改工作虽然取得了一定进展，较好的完成了各项工作任务，但与省市对林改工作的要求，与群众对林改工作的满意程度还有一定的差距。一是由于我县部分林地收益周期相对较长，且效益低下，部分群众参与林改的积极性不高。二是村与村之间，村与组之间少数地界不清为林改带来了很大难度。三是林改发证有待加快进度，力争赶12月底全面完成任务。下一步，我们将检查验收情况，一方面查缺补漏，扎实做好各项工作。一方面进一步完善深化集体林权制度改革的后续工作，充分发挥出集体林权制度改革的社会、生态和经济经效益，巩固好集体林权制度改革工作的成果。
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