关于义务教育均衡发展的探讨
【摘要】随着新课改的深入，城乡义务教育发展不均衡这一状况也就愈发明显，成为社会各界重点关注的问题之一。如何根据不均衡的现状表现，来探讨实际成因，并制定有效的解决策略，是目前我国教育领域亟待解决的问题，也是新课程改革工作所要突破的重点内容。
【关键词】义务教育均衡发展；现状及原因；公平；对策
在当前的时代背景下，我国城乡义务教育发展不均衡已经成为社会各界重点关注的问题。2010年21世纪教育科学研究院和搜狐网站就公众对我国教育的满意程度进行了调查，结果发现满意度最低的是教育公平【1】的问题，且随着新课改的深入，城乡义务教育发展不均衡现象也就愈发明显，引起了习近平总书记与社会各界人士的重视。为了改善这一现象，总书记在党的十八报告上明确指出：各大城市给予学前教育高度重视，从根本上来促进城乡九年义务教育均衡发展【2】；除此之外，各级教育部门还应加大完善终身教育体系的力度，争取早日建成学习型社会。合理配置教育资源，重点向经济落后、教育落后的城市倾斜；地方政府还应关注辖区内的农民工子女以及家庭经济困难的学生，定期给予其适当的帮助，让每一个孩子都能在国家及政府的关注下接受平等的教育，为其身心健康发展奠定坚实的基础。党的十八届三中全会报告明确提出：应加快构建资助体系的步伐，运用现代化技术来扩大优质教育、义务教育的覆盖范围，重点关注家庭经济困难的学生，当地政府与学校均应给予其应有的帮助或补贴，保证他们能与其他学生享有平等的受教育权利；有意识、有计划的缩小城乡之间的差距，实现真正意义合理分配教育资源；同时，还应采取有效的手段来减轻学生的课业负担，保证其身心健康发展。
所谓的教育公平，从专业的角度来看，通常是指每一位社会成员均有权益享有国家的公共教育资源。而从国家的角度来看，只有真正做到教育质量、教育过程以及教育机会的公平，才能确保教育结果也是公平的，无论是城市，还是乡村的孩子，都能在国家与地方政府的照拂下，享受到平等的受教育权利。然而，因为现实中教育不均衡现象的存在，导致国家制定的很多法规与政策无法有效落实，从而也无法实现教育本身所教育的作用于公平价值；不仅如此，本来已经初见成效的教育成果也备受社会各界人士的质疑，对教育事业的发展以及社会的和谐与稳定均存在重要影响。但改善这一现象并不是短时间内就能实现的，应全面的分析我国的教育现状，深入性探讨导致不均衡现状的根本原因，并结合实际情况制定有效的解决策略，以期对相关领域有所裨益。
就我韶山市的情况来看，义务教育不均衡的主要表现及原因在以下几个方面：
一、教育经费投入的不均衡。教育经费投入的多少直接导致城乡学校差距大，与农村学校相比，城镇学校无论是办学水平、教育资源还是硬件建设都相对较好，学生享有优质且全面的教育服务。而在经济落后或者是极为贫困的山村地区，学校的办学条件却并不符合教育部门制定的标准。就我市而言，主要是原来教育体制造成的：韶山实验初中、韶山镇泰小学的定格，乡镇中心小学的确定，无疑引来了政策倾斜和优良师资的聚集。而虽然教育部门下发了取消重点校的决策，但实际上重点校还是以各种形式存在，而且无论是哪一方面，都与普通学校的距离越来越大；而民办学校的兴起，也是导致教育资源分配不均衡的主要原因。如：民办学校和民办公助学校的出现。而农村学校虽然迎来了义务教育教师工资统筹、学生公用经费发放等阳光政策，但仍改变不了这些薄弱学校低水平教学模式和落后的办学条件。由于学生人数锐减，公用经费总量不多，很多学校只能“保运转”，学校要发展只能靠争取项目资金，而好不容易争取的项目往往又需要有配套资金，所以，有项目的学校就肯定形成了新的债务。这些现象的出现导致我国教育领域形成了下述两种格局：一种是无法享受到优质教育资源的人，将会产生严重的不满情绪，从而削弱广大教育工作者的工作热情与对本职工作的信心，造成大量优秀教师的流失；另外一种则是经济发达城市的消费者享受倒了优质教育资源，侧面体现出无论是教育体制，还是社会观念，都处于进步之中，这对国家及社会的发展有着不可代替的重要作用。
二、师资力量配备不均衡。由于经济、观念等多方面因素的影响，我国农村地区的教师队伍良莠不齐，师资力量与城镇学校存在较大差距。就我韶山市大坪学校近四年调出和考出的教师总共11人，而调入仅3人，这种单向性的人才流动，从某种程度上来说，将会降低学校的整体教学水平。同时，教师老龄化趋势比之过去也更为明显，教师的平均年龄在50岁左右，四年里面退休28人，40岁以下的教师只有15人。笔者认为再今后教师青黄不接的现象将会更为明显。教育部门与地方政府为了解决农村地区优秀教师短缺这一问题，高级教师评聘政策逐步向农村地区倾斜，但只是解决了教师的职称增加了工资，并没有实质上提高教师素质和水平，所以，师资力量配备不均衡势必对农村地区的教学质量存在影响，有关部门应给予这一问题高度重视，并结合实际情况予以解决。
三、师资培训水平不均衡。通过调查我们了解到，城镇教师的工资水平、福利待遇、培训机会及晋升渠道均要高于农村教师。近几年教育局和学校在教师培训方面加大了力度，但是，农村中小学教师能够参与培训的机会仍然是少之又少，由此导致他们与城镇师资队伍存在较大差距，无论是教育教学能力还是知识结构均处于较低水平。
四、各个乡镇差异性不均衡。包括师资培训水平、师资力量分配以及教育投入水平的不均衡等，导致上述现象的原因主要有下述几个方面：（1）基础教育制度以及国家、教育部门出台政策的不合理而导致原发性的不均衡。其最为突出的是曾经的“乡学乡办、村学村办”，导致了薄弱乡镇学校低水平教学模式和落后的办学条件；（2）一部分乡镇由于经济水平的提升，或者是对外招商引资的成功，而获得了更多的政策资源，在此情况下，为了充分满足当前的社会需要，学校为学生提供了更多高质量且符合时代教育特征的教育服务。不仅如此，由于农村地处偏远，大部分家长的受教育水平均较低，因而他们的观念也较为保守、传统，这些都是限制当前我国义务教育均衡发展的根本原因。若想改变这一现状，就势必要改变观念，可以将学校办成优质资源，但却不能将消费者束缚在学校里，应该尊重每一位学生的想法、个性特征与成长规律，令其根据自己所长选择学校。乡镇之间的差异性则限制义务教育发展的主要原因，也是导致优秀教师流失的重要因素，应采取有效的措施进行解决。
五、学校的教学活动、管理举措以及各项规整制度存在明显得微观不均衡现象。而政策上的不合理以及执行力度的缺乏则是导致这一现象的根本原因。具有代表性的有两个方面：一方面是教师课上不好好讲课，而面向广大学生提供有偿家教，导致学生及其家长出现明显的心理不均衡现象；另一方是，学校开设重点班，将一些学习能力强和优秀教师均安排到重点班上，这样其他班级的孩子就享受不到优质的教育服务，久而久之，必然会出现学习能力、教学能力的不均衡现象。身为教育工作者中的一员，除了教书育人，我们还承担着促进义务教育均衡发展的重任，应结合实际情况来逐一解决各种影响教育事业均衡发展的事项。最首要的便是要调节好各大学校之间的竞争，保证竞争是公平且有序的。韶山受外县市的影响，每年在招生期间都会与其他学校发生恶意竞争，造成学校管理秩序紊乱，增加了大量的成本，对教育良性发展也存在巨大的负面影响。当然，有序竞争，并不是说完全没有竞争，竞争是学校更新教育资源、提升教育教学能力的动力源泉，但是无序、恶意的竞争则是导致教育资源不均衡的罪魁祸首，应从根本上杜绝。
综上所述，身为教育工作者中的一员，我们应从多个不同的角度来深入性的分析导致教育不均衡的主要因素，并积极探寻各因素之间存在的内在联系，以求能够快速解决我国教育不均衡发展等问题。那么，究竟如何才能保证义务教育公平、均衡发展呢？笔者结合自身多年的工作经验，提出了几个粗浅的看法，具体如下：
一、统一思想认识。让整个社会都意识并重视促进义务教育均衡发展所具有的作用及意义，国家、及地方政府及教育部门也应结合实际情况制定有效的政策，具体可从下述两个方面入手：其一，缩小区域内教育水平；其二，政府及教育部门应加大政策向农村地区倾斜的力度，将财力及精力放在薄弱学校上，利用有效的手段来提高学校的教育质量及发展能力，从而为祖国输送更多的复合型人才。
二、缩小办学条件的差距。其对象主要是城市薄弱学校以及经济落后地区的学校，具体可采用下述几种措施，即为：加大教育经费的投入力度，快速提高落后地区或薄弱学校的实力，这不但是政府及教育部门义不容辞的责任，也是广大教育者必须要承担的职责；其次，还要缩小不同学校间的差距，提高薄弱学校的硬件条件和管理水平。最后，采取优化管理方式，提高薄弱学校或乡村学校的教育质量、办学条件及管理能力，严格遵循优化资源、均衡发展这一原则，来对韶山市内的教育资源进行分配与布局，从根本上保证义务教育的均衡发展。
三、缩小师资队伍间的差距。截止到目前，教育经费投入不足、师资配置不合理是导致教育发展不均衡现象的根本原因。师资队伍的能力往往是影响校际发展水平的主要因素。从这一点上来看，缩小师资队伍间的差距能够在一定程度上促进义务教育的均衡发展，笔者结合自身多年的工作经验，认为可从下述几方面入手：（1）教育部门及地方中小学院校应严格按照国家出台的法律法规及政策规定来履行对教师的考核、调配、培训、评聘、招聘以及资格认定等管理职能，合理配置教师资源，以此来提高学校的整体教学能力。可建立农村教师招聘机制，刚刚毕业或者是录取的教师，应该先到农村地区或经济落后的山区学校工作三年，在将教育资源向农村地区倾斜的基础上，还能培养青年教师吃苦耐劳的良好品质。（2）构建完善且长效的沟通机制，并在此基础上，加快建立抑强扶弱的教育支援制度，将城镇学校富余的优秀教师派遣至农村或经济落后的薄弱学校，从根本上提高薄弱学校的师资能力及办学水平；（4）有效运用现代化手段，如在课堂上运用多媒体课件来吸引学生的兴趣，令其长时间的保持注意力，这对提高课堂教学质量及效率有着至关重要的作用。
第四、加强学校管理，做到“两手抓”。将重点放在教育质量与管理水平上。从硬件上来看，哪怕学校建的再魅力，那么若没有良好的师资队伍与办学条件，也无法达到吸引学生的目的。随着新课改的深入以及政府、教育部门的重视与扶持，很多农村学校及城镇薄弱学校的校容校貌均有了很大的变化，但教学质量、管理能力以及文化底蕴上仍然与大城市口碑好的学校存在很大距离。因此，应重视师资队伍的配备与学校的管理能力，针对管理人员开展科学、有效的培训活动，以此来提高他们的管理水平与综合素质，特别是校长的培训。同时，也可以“以强扶弱”，管理上强校带弱校，取长补短，共同完善、共同进步。
五个、持续加大对我国义务教育均衡发展的督导及评估力度。无论是学生、家长、教师，抑或是整个社会，均应给予义务教育均衡发展这一问题高度重视，并将与之有关的指标划至政府部门的督导范畴，充分了解政策执行力度、教育经费投入情况以及辖区内各大中小学的教育水平等，并对督导结果进行客观、公平的评估。这是促进政府转变观念、加大各项政策执行力度的有效手段，应结合区域内教育现状采取有效的措施，保证教育经费、师资队伍以及其他教育资源均能向农村地区或城镇薄弱学校倾斜，从根本上促进义务教育的均衡、有序、可持续发展。
根据中国宪法可知，受教育权是一种最为基本且首要的人权，在中国国土范围内生活的每一位公民都享有受教育权利。实现教育均衡发展，从更深层的意义来讲就是解决社会的公平公正问题。义务教育的均衡发展，不但能够保证社会的和谐与稳定，还能为国家输送更多的优秀人才，这是每一位教育工作者都应积极承担起的责任。
参考文献
[1]曹卫星.《群言》2013 第五期第14—15页共2页[J]
[2]王定华.全面推进义务教育均衡发展【M】.北京：人民教育出版社，2012：
