水库移民后期扶持项目管理业务培训资料

金寨县大中型水库移民后期扶持项目管理业务培训资料

金寨县扶贫和移民开发局

二O一八年十一月

目      录

1、大中型水库移民后期扶持项目管理……………………………1

2、大中型水库移民后期扶持项目档案整理……………………15

3、大中型水库移民后期扶持项目报账…………………………22

4、大中型水库移民后期扶持项目跟踪审计……………………26

附件：1、水库移民后期扶持招投标项目公示内容

2、××（乡、镇）大中型水库移民后期扶持项目计划申报表

3、工程变更估价计算表

4、水库移民后期扶持项目工程变更联系（审批）单

5、水库移民后期扶持项目工程变更（增、减）现场签证单

6、大中型水库移民后期扶持项目档案资料审核表

7、水库移民后期扶持项目资产移交表

大中型水库移民后期扶持项目管理

一、什么是大中型水库移民后期扶持资金

大中型水库移民后期扶持资金的定义：是为了解决库区和移民安置区移民生产生活条件，由国家统一筹措，专项用于水库移民后期扶持的资金，作为政府性基金纳入中央财政预算管理。水库移民后期扶持资金由两部分组成：移民直补资金和项目扶持资金。

1、移民直补资金：从2006年7月1日起，将后期扶持资金按每人每年600元的标准发放到已核定登记的农村移民个人，发放期限为20年。

2、项目扶持资金：是中央财政根据国发[2006]17号文件规定筹集的大中型水库移民后期扶持基金中，每年分配给各省移民直补资金后的结余资金。由财政部负责编制项目资金预算会同国家发改委、水利部确定项目资金分配方案并下达预算；并组织开展预算绩效管理，指导地方财政部门对项目资金进行管理的财政专项资金。

二、我省大中型水库移民后期扶持的方式

我省对大中型水库农村移民统一实行“全额直补为主，项目扶持为辅”的扶持方式。即移民直补和项目扶持相结合的方式，通过项目扶持统筹解决移民村移民群众生产生活中存在的突出问题。

要求：1、项目扶持范围必须为移民村组，重点是贫困移民村。

2、项目确定要经过大多数移民同意。

3、实施时直接从已批准的水库移民后期扶持规划中提取项目。

4、项目资金使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。

5、项目实施全过程同步公示。即项目进度、档案资料和公示内容同步，项目公示期为七天，公示内容要保存六个月以上。即项目实施到哪个阶段，公示到哪个阶段（附件1）。

三、项目申报

乡镇按照县下达的项目资金计划，从移民后扶“十三五”规划项目库提取移民后扶项目汇总后，以正式文件附《大中型水库移民后期扶持项目计划申报表》（附件2）上报县扶贫移民局。

要求：一是请各乡镇对自2016年第二批（金扶移项[2017]03号文件）以来实施的后扶项目进行梳理，对未进入“十三五”规划的项目要按批次核对汇总后，完善相关民主程序，以“关于要求增补大中型水库移民后期扶持十三五规划项目的报告”为标题，以正式文件将增补项目上报我局，行文时间定为2017年12月）。

二是根据县领导安排，日前我局已正式下达各乡镇2019年度移民后扶项目预报投资计划，共计1.12亿元。请各乡镇将本次预报项目以水库移民村为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，做好项目考察论证工作，通过严格履行“民主推荐、筛选、确定、公示”四个程序，组织论证、筛选、确定一批符合“十三五规划”要求的重点投向、群众急需解决、涉及民生问题、前期工作成熟、具备建设条件的项目，汇总后同步纳入增补项目。同时，对2020年拟实施的移民后扶项目，也按照上述程序，以便我们做好我县“十三五”规划中期修编项目汇总工作。

相关说明：1、明确项目申报范围：我省后期扶持项目以移民村为基本单元，应选择移民直接受益的小型工程，扶持资金投向村组道路、人畜饮水、农田水利、文教卫生、环境整治类公益基础设施项目或生产扶持类项目（需有固定资金投入和经济效益产出）；对非移民村组（自然村）不得纳入项目扶持范围。

2、做好项目的考察论证：乡镇经办人员和村干部要深入到项目地点对项目的可行性进行考察论证和初步测算，考察内容为：项目地点、工程量、项目预算资金、项目建设条件和环境、群众支持度、效益分析、运行管理等。下列“六种”项目不得进入项目库：“假项目、已建项目、还账项目、资金配套项目、其他部门资金已安排项目、不符合政策规定项目”。

3、项目的产生要严格履行“民主推荐、筛选、确定、公示”四个程序。

①推荐：通过召开村民小组会议、座谈、问卷调查等3种形式之一来推荐本组需实施的项目。

②筛选：由村委会组织召开由村两委成员、村民组长、党员代表参加的村两委扩大会议，按“先急后缓、先生存后发展、需要和可能相结合”的原则，通过充分讨论，从各村民组推荐项目中筛选出提交村民代表大会讨论确定的项目。

③确定：由村委会组织召开村民代表大会，对筛选出的项目通过“直选票决”方式，确定本村需实施的项目。

④公示：项目在村移民后扶公开栏和项目实施地点醒目处进行公示，公示期7天，公示无异议后作为最终申报的项目。

三是乡镇要充分考虑移民后扶资金性质和上级对移民后扶资金投向的要求，对申报的项目要严格把关。项目申报的原则：项目的选择要能够确保移民长期受益，项目确定要经绝大多数移民同意。今后在确定后扶项目时，项目资金必须投向移民村或移民村组（上级对移民村定义：直补移民人口占全村农业总人口的10%以上；上级对移民村组定义：村民小组直补移民人口不得低于50人），同时省移民局已明确要求对直补移民少于30人的村原则上不安排项目。

四是确保申报的项目名称、主要建设内容和计划投资规模要“三点一线”，也就是说必须相互匹配，可以根据主要建设内容来确定项目名称和资金规模。项目名称要准确，并体现移民后扶资金特色，比如“河堤、护岸、驳岸、挡土墙”，从实质上看都是一样的，如果项目地点是河道边就是河堤，在道路边就是护岸，在安置点或中心村庄边就是挡土墙。名称可以为“××河堤”或 “××道路护岸工程” 或“××移民村庄护岸工程”；还有就是排水工程，不能简单的称为“××道排工程”，要结合项目建设地点的实际情况，比如项目建设地点为水泥路，名称可以为“×××道路附属工程”或“×××水泥路边沟”，如果在中心村庄或安置点，就是“×××排水排污工程”或“×××移民村庄环境整治工程”。还有一点是“项目实施效益”，要根据《水库移民后扶项目计划表》上的项目种类来填报“实施效益”，比如农田水利类项目一定要有防洪或排涝或灌溉的面积。

四、项目勘测设计和实施方案编制

项目 ……此处隐藏11710个字……会议记录

1

重点是民主确定后扶项目、“直选票决项目理事会”全过程的记录要详实并附计票结果，参会人员签字齐全，招投标委托书

复印件，放入项目档案资料

2

项目公示

1

重点是公示项目名称、建设内容、资金规模要准确，公示期不得小于7天，村委会加盖公章

3

项目批复文件

2

需清晰准确 

复印件，其中：1份放入报账资料；1份放入项目档案资料

4

《项目实施方案》及审批意见

2

《项目实施方案》需附相关机构资质证明文件和工程实施地原貌图片

《审批意见》复印件1份放入报账资料；《项目实施方案》原件1份、《审批意见》复印件1份放入项目档案资料

5

金寨县工程建设项目招标备案登记表

2

需提供原件

原件、复印件各1份，其中：原件放入报账资料；复印件放入档案资料

6

金寨县工程建设项目招标需求确认表

2

属摇号定标方式提供

原件、复印件各1份，其中：原件放入报账资料；复印件放入档案资料

7

招投标资料

2

1、自行组织邀请招标项目需提供：采取开标评标方式的应提供招标文件、投标文件（商务标书或报价清单和技术标书）、开评标记录、结果公示、中标通知书；采取摇号定标方式的应提供招标公告、接受报名资料、工程量清单及预算、技术标书、开标记录、结果公示、中标通知书。
2、县摇号定标（公开招标）项目需提供：招标公告、技术标书、工程量清单及预算、开标记录、结果公示、中标通知书 。

原件、复印件各1份，其中：招标公告、商务标书或报价清单、工程量清单及预算、中标通知书原件放入报账资料；其余资料原件及复印件放入档案资料

8

施工合同

2

需提供规范的制式工程施工合同书，双方签字齐全并加盖公章

原件、复印件各1份，其中复印件放入报账资料；原件放入档案资料

9

材料合格证、送检或送样检验报告、其他相关工程建设资料

1

需提供大宗商材的相关合格证明文件，若提供复印件需加盖供应商公章

原件，放入档案资料

序号

归档资料名称

份数

审    核    内    容

相关说明

10

施工日志

1

记录要清晰规范，监理人员和记录人签字齐全

原件，放入档案资料

11

工程监管记录资料

1

重点是工程监理记录或监督服务卡等记录资料，相关人员签字齐全

原件，放入档案资料

12

工程变更签证及相关审批手续

2

重点是《水库移民后期扶持项目工程变更联系（审批）单》和《水库移民后期扶持项目工程变更（增、减）现场签证单》、经批准的乡镇正式文件复印件及相关审批资料，相关人员签字齐全并加盖相关单位公章

原件、复印件各1份，其中：原件放入报账资料；复印件放入档案资料

13

移民后扶项目阶段性验收单

1

必须规范完整填写验收内容和验收日期，应出具明确的验收意见，验收组成员签名要齐全

原件，放入档案资料

14

移民后扶项目自验单

1

必须规范完整填写验收内容和验收日期，应出具明确的验收意见，验收组成员签名齐全并加村委会公章

原件，放入档案资料

15

移民后扶项目初验单

1

必须规范完整填写验收内容和验收日期，应出具明确的验收意见，验收组成员签名齐全并加盖乡镇政府公章

原件，放入档案资料

16

移民后扶项目决算表

2

由施工单位编制填写，经相关人员签字后加盖乡镇公章的决算表

原件、复印件各1份，其中：原件放入报账资料；复印件放入档案资料

17

金寨县移民后扶项目竣工验收意见书 

1

必须规范完整填写验收内容和验收日期，应出具明确的验收意见，验收组成员（含监理人员）签名齐全并加盖相关单位公章

原件，其中：第1联放入档案资料；第4联放入报账资料；第4联交财政局企业科

18

村民代表大会评议记录及工程管护制度

1

记录重点是工程质量是否合格，资金是否合理，项目是否发挥效益，工程管护制度是否落实等代表评议的过程，参会人员是否签字

复印件，放入档案资料

19

工程管护协议及资产移交

1

重点是管护内容是否具体，人员签字齐全并加盖村委会公章

原件，放入档案资料

20

项目公示及工程相关图片

1

项目建设前、中、后期及项目标示牌照片各1份，对隐蔽性、节点性、控制性工程照片需全部，用A4纸打印并附相应文字标题

原件，放入档案资料

21

审计报告

2

由相应资质机构提供

原件，报账资料、档案资料各1份

22

报账审批表

1

需填写准确，相关人员签字、公章要齐全

原件，放入报账资料

23

报账票据、明细单据

2

需填写准确，相关人员签字、公章要齐全

原件、复印件各1份，其中：原件放入报账资料；复印件放入档案资料

经办人（签名）：                              乡镇分管领导（签名）：                           年     月     日   

附件7：

水库移民后期扶持项目资产移交表

项目名称

建设地点

施工单位

实施单位

项目开工时间

项目竣工时间

工程建设内容

项目总投资

（万元）

移交时间

接收时间

移交单位

签字：

  盖章

接收单位

签字：

    盖章